全国城市农贸中心联合会会长 马增俊

　　2007年4月16日

　　我国农副产品绿色市场概念的提出始于1999年10月由原国家国内贸易局等6个部委发起的“三绿工程”。这是一项以建立健全流通领域和畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系为目的，以严格市场准入制度为核心，以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的系统工程，目前已发展到由商务部、中宣部等13个部委联合实施。培育绿色市场主要内容有：1.硬件设施现代化，场地环境清洁卫生。2.严格市场准入管理，保障上市销售食品安全。3.设立安全、放心食品专柜、专区。4.推行竞价销售、拍卖、电子结算等先进交易方式以及物流配送。

　　近8年的时间过去了，绿色市场蓬勃发展，市场食品安全把关作用得到进一步加强，在一定程度上为广大消费者创建和改善了放心购物、安全消费的市场环境。

　　首先是制定了有关的政策法规。2003年6月23日发布了《农副产品绿色批发市场》、《农副产品绿色零售市场》两个国家标准，并于2003年10月1日实施，实施核心为五大体系即食品安全法制体系、食品安全监测体系、市场认证体系、市场准入体系和食品安全社会信用体系； 2003年10月23日和2004年5月31日国家认证认可监督管理委员会、商务部先后发布了《绿色市场认证管理办法》和《绿色市场认证实施规则》。很多地方制定了地方绿色市场的标准，如南京市在国家标准出台前就制定了地方标准并开展了试点工作，国家标准出台后又制定了实施意见，工作走在了前面。

　　第二是开展了绿色市场贯标和认证工作。商务部委托全国城市农贸中心联合会先后组织举办了5期绿色市场标准与认证培训班，培训了800余家市场管理人员。2004年9月国家认证认可监督管理委员会会同商务部组织进行了绿色市场认证审核人员的培训工作，目前已有 61 人通过了认证培训考试和评审。2005年3月国家认证认可监督管理委员会会同商务部确定了中食恒信(北京)质量认证中心、中国检验认证集团质量认证有限公司和北京中大华远认证中心为绿色市场认证的3个试点机构。2005年4月全国绿色市场认证工作全面启动，截止目前已有全国86家企业通过了绿色市场认证，其中绿色批发市场35家。

　　第三是发展绿色市场，增强市场食品安全的把关作用。由于各地按要求认真贯彻落实，大力培育创建绿色市场，市场硬件设施和管理水平得到普遍加强。据商务部2006年调查表明，食品安全可追溯体系逐步建立。53.7%的城市批发市场与农产品供应基地或生产厂家建立了场地(厂)挂钩制度；80.4%的农副产品批发市场建立了商品进货索证索票和验收制度；78.2%的农副产品批发市场建立了商品购销台账制度；89.9%的农副产品批发市场建立了不合格食品退市制度。调查还显示，城市市场食品安全保障措施明显加强。农副产品批发市场交易厅棚面积占总交易面积的比例已达50.6%，交易场所地面硬化率平均达到81.9%。56.1%的农副产品批发市场建有农产品质量检验检测室；农副产品批发市场建有封闭式垃圾楼、污水处理设施的比例分别为23%、28.4%；八成以上的农副产品批发市场建立了商品抽检制度、日常巡查制度、投诉处理制度、信息公示制度和监督自查管理制度，64.8%的批发市场对蔬菜有机磷进行检测。城市批发市场上市交易食品安全性进一步提高，检测不合格率平均仅分别为5%，市场食品安全把关作用得到加强。

　　第四是各地在培育创建绿色市场实践中积累了各具特色的有益经验。如福建省在大型农副产品批发市场推行配送中心，省政府每年还拨出600万元专项资金扶持批发市场项目建设。大连市整合原有的批发市场并支持大连三寰集团建设大连熟食品交易中心，把分散在各集贸市场中的熟肉制品生产、批发业户全部集中进场，统一管理和统一经营，造就了东北地区唯一一家获国家级认证的绿色批发市场。上海市江桥批发市场在创建绿色市场过程中，由总经理亲自挂帅成立了食品安全小组，制定了9项市场准入制度并与客户签订进场经营安全承诺书，不断完善检测设施，每天检测的样品达220个；市场在一些地区建立生产基地，做到源头控制；市场还与全国各省市地区三十多家市场建立了友好市场，并组成相关运销协会。

　　当前我国食品安全形势依然严峻且食品安全问题大都在流通领域被发现。必须充分认识到作为我国当前农产品流通主体业态和主渠道的农副产品批发市场在保障食品质量安全中的地位和作用。我国现有近4300家农副产品批发市场，覆盖了所有的大中小城市和农产品集中产区,构筑成了贯通全国城乡的农产品流通大动脉。农产品批发交易总额已占农产品社会消费总额的70%以上，而大中城市这一比例已接近80%。几年来发展绿色市场的实践证明，培育和创建绿色批发市场是我国食品安全管理的有力手段，也是提升农副产品批发市场整体水平，增强批发市场竞争力，与国际水准接轨的有效途径。因此今后的任务是大力培育和创建绿色批发市场，在绿色市场的4个基本内容建设上下功夫，推进绿色市场认证，同时对通过国家绿色市场认证的农副产品市场的跟踪监测，构建信用监督和失信警戒机制，确保已认证市场维持其水准。当前全国近4300个农副产品批发市场，目前只有35家获得绿色市场认证，说明绿色市场的发展任重道远。

　　发展绿色市场，政府推动、政策引导是主要因素。可喜的是各地商务部门充分认识到培育和创建绿色市场的重要意义，很多商务部门已将这项工程列入工作重点并做出未来几年的规划，比如陕西省商务厅力争到2010年使本省绝大多数农副产品批发市场基本达到绿色市场标准，其中创建.通过国家认证的绿色批发市场10个以上。各地商务部门还将组织创建单位人员参加绿色市场标准及认证培训。在政策上各级政府将运用财政贴息、无偿补助等措施支持绿色市场的建设，有的地方已作出对通过国家认证的绿色市场给与一次性奖励补助，并对发生的认证费用给与一次性适当补助的决定，加上国家有关支持农副产品批发市场的其它资金支持，应该说未来绿色市场的发展已获得了良好的政策环境。

　　发展绿色市场，行业协会要发挥作用。全国城市农贸中心联合会作为农副产品批发市场的行业协会在绿色市场事业的发展中作了很多工作。如受政府委托制定了国家标准《农副产品绿色批发市场》、《农副产品绿色零售市场》，组织举办了5期绿色市场标准与认证培训班，并开展了绿色市场咨询和宣讲活动。下一步，全国城市农贸中心联合会还准备成立绿色市场认证培训中心，进行绿色市场审核员培训以及绿色市场企业培训等。

　　发展绿色市场，农副产品批发市场要充分认识到创建绿色市场的重要意义。 这是一个逐步提高的过程，很多地方已组织批发市场负责人去学、看、查，学就是学习有关绿色市场的标准和文件，看是看食品安全典型事件及其社会影响，查是查自身对创建绿色市场的认识和应负担的责任。

　　发展绿色市场，需要多渠道投入。有的地方鼓励和吸引很多社会和民间资金，政府只是花很少的钱采取以奖代补的方式对投资人给与奖励。这是很好的尝试。

　　发展绿色市场实际上是使我们的批发市场踏上现代化的最基本台阶，是农副产品批发市场规范化发展的基本要求，发展绿色批发市场更是提高我国食品安全水平的必经之路。这项事业的达成，需要政府、行业协会和企业共同努力，需要全社会的支持。

　　附：

　　全国城市农贸中心联合会

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　　马增俊会长简历

　　姓名：马增俊

　　性别：男

　　出生年月：1964年02月21日

　　北京工商大学贸易经济专业硕士

　　曾任原国家国内贸易局消费品流通司处长、全国城市农贸中心联合会常务副会长兼秘书长

　　现任全国城市农贸中心联合会会长兼秘书长

　　主要学术成果：

　　作为主要起草人之一参与起草三个国家标准《农副产品绿色批发市场》、《农副产品绿色零售市场》及《农副产品批发市场技术与管理规范》；

　　发表文章、讲话多篇，如中法食品安全研讨会：“中国流通领域食用农产品安全状况分析” ，全国“菜篮子”放心工程会议：“中国‘菜篮子’放心工程回顾及未来展望”，访谈：绿色市场建设三步曲 等；

　　作为主讲人为绿色市场标准培训班 1 – 5 期及绿色市场认证审核员培训班授课等。

　　照片：马增俊会长在全国第五期绿色市场标准与认证培训班上授课(2006年)