为何英国超过了日本

　　贫富悬殊、医疗卫生体制瘫痪、教育制度崩溃、制造业分崩离析——10年前英国的这些景象，似乎与今天的日本没有两样。但十年间英国取得的奇迹般的复兴，给日本指明了一条值得仿效的路线

　　文／《东洋经济周刊》记者 佐佐木纪彦

　　在日本住了很长时间的英国人比特·塔斯卡，是德赖斯纳·卡赖斯奥特证券公司战略分析师。在他看来，现在日本中产阶层的生活非常寒酸。“几年前，以年收入300万日元(约20万人民币)为主题的书(在日本)非常流行，而这种书在英国是绝对卖不出去的。英国的中产阶层比日本富裕多了。”他说。

　　在泡沫经济刚刚崩溃的1993年，日本人的人均GDP登上世界第一，单从数额上看的话，那时是英国的两倍以上。但那以后，日本经济开始衰退，而英国取得了连续15年的经济增长。2006年，英国的人均GDP终于超过了日本，现在英国人的生活要比日本人富裕得多。

　　在日本痛苦地捱过“失落的十年”时，英国那里到底发生了什么?

　　英国救世主

　　英国是产业革命的发祥地，在过去的很长一段时间里，制造业是该国赖以生存的手段。现在，它从医疗产品到航空用引擎等的制造依然保持着世界一流水平，但是制造业在经济上的比重已经大大降低，就业人数所占的比率为10%，只有20年前的一半左右。

　　另一方面，经济状况的好转让金融街充满了活力。全球外汇交易的32.4%是在这里进行的，英国在国际金融方面的能力越来越高，已经与美国的华尔街势均力敌。如今英国从金融街上得到的税收占了英国国家整体的20%，在金融界就业的人数也占了全体人数的20%。

　　在过去20年里，英国从对制造业的依赖体制开始转变，经济逐步走向了以金融为中心。塔斯卡说：“英国的景气基本上*的是金融，大多数英国人都认为，制造业的衰退只是一个无奈的结果。”

　　让制造业向金融业转变，英国政府的作用不可低估。1986年开始金融大爆炸，英国的金融界开始实施了一系列的市场改革，英国政府让这里的市场能从世界各地吸引资本及人才，取得了成功。

　　当然，从制造业向金融的转变，在人力市场方面并不容易。到现在也还有很多人因为找不到新工作，而从国家那里领取失业保险金。英国政府在向失业工人提供补助、在充实再就业方面也尽了最大的努力，该国在减少失业、消灭贫困方面的工作，取得了一定的成绩。

　　在国际化的潮流中，英国最大限度地利用了市场机制，减少了贫富差距。这里既没有美国式的弱肉强食，也没有传统计划经济的“大锅饭”，走出了一条“第三条道路”，它们是日本学习的最佳榜样。

　　撒切尔夫人与布莱尔的区别

　　什么是英国高举的“第三条道路”旗帜？用简单的一句话来说，是重视市场的“新自由主义”与重视福利的“社会民主主义”相融合的一种产物，也可以说是让经济发展与社会正义并举的一种思想。布莱尔内阁的智囊、社会学家吉登斯是这个思想的提倡者，布莱尔政权基本上是在这个思想的基础上进行了一些列的改革。

　　1997年5月，刚刚坐上首相宝座的工党主席布莱尔就立刻开始了改革。过去金融政策的决定权在

　　接下去，布莱尔开始处理撒切尔夫人及梅杰内阁遗留下来的的“负遗产”。撒切尔夫人改革是以建立“小政府”为指向的，这是治疗“英国病”的特效药，但副作用也相当大。1994年铁路完全民营化以后，事故接连不断，2002年铁路公司破产(实施民营化的首相为梅杰)；引进市场机制并减少政府支出后，医疗及教育开始衰败。布莱尔为了让医疗重新恢复起来，在1997年以后的10年里，将预算金额提升了大约3倍，对教育也投入了大量的资源。

　　再往下是处理贫富悬殊问题了。伦敦经济学院经济中心的林内所长说：“撒切尔夫人、梅杰与布莱尔的最大区别是,他们对收入悬殊问题的处理态度很不一样。”1999年，布莱尔首次在英国引进了最低工资制度，接着对低收入者提供了退税政策，实施失业者再就业程序，希望通过实施新政策来提高社会底层的经济力量。

　　这些政策基本上都取得了良好的效果。通胀率开始稳定，失业率则维持在低水平上。医疗、教育走出最差状态，穷人数量大大减少。英国《卫报》专栏作家汤因比一直对撒切尔夫人的政策持严厉的批评态度，但他说：“布莱尔政权让属于最贫困家庭的生活水准出现了相当大的变化。”

　　有一点是需要看到的。布莱尔能实施这些政策，是因为有了收入再分配及公共投资的资源，其政策本身并不是促进经济成长的动力。不论是对穷人的补助，还是扩大公共投资，很重要的一点是社会经济状况出现了好转，布莱尔引领的工党能取得成果，很大的一个原因是撒切尔夫人在他之前已经进行了一系列改革。

　　事实上，布莱尔在金融改革、国营企业的民营化等方面，没有完全否定撒切尔夫人的改革，而是继承了改革的基本路线，对其中一部分政策只是进行了修正。应该说，是从撒切尔夫人开始的27年改革，让英国有了现在的实力。

　　安倍模仿布莱尔

　　英国在努力改革的时候，日本在做什么?

　　首先，泡沫经济崩溃后的几年，日本一直是束手无策。其后，桥本龙太郎内阁实施了“金融改革”、“提升消费税”，但到小泉内阁实施“处理不良债权”、“邮政民营化”以前，日本并没有进行大的经济政策上的改革，所有首相依*的是旧式的财政政策，只是让日本政府借的钱上升到了历史最高点。

　　到如今，日本终于看到了英国10年前面对的景象，开始着手处理这些问题了。安倍内阁在6月19日发表了《经济财政改革的基本方针 2007》，我们能从中找到很多与布莱尔内阁实施的政策十分相似的内容。

　　比如，英国撒切尔夫人内阁主张通过“自由选择学校”“导入教师成果主义”，布莱尔继承了这一政策。在基本方针上，英国主张“从福利走向雇佣”。安倍的新政策在命名上都与英国政策保持了一致。在提升最低工资、改革医疗卫生等方面，日本与英国同样保持了一致。

　　英国与日本属于不同的社会，不一定英国做得好，日本也一定能成功。但至少英国给日本树立了一个榜样。从其政策效果中，能得到很多给日本以启迪的东西。

　　首先看最低工资的提升。现在日本的一些经济评论家认为：“提升最低工资，将导致中小企业破产，限制企业雇佣新人，最后还会带来失业人数的增加。”但是我们看英国，那里的最低工资比日本高出了1倍，为每小时1350日元(约80人民币)，但英国并没有出现类似的情况。不如说这样一来减少了贫困人数，最低工资的设定获得了好评。

　　其次看教育改革。“选择学校制”等等在强化竞争原理，各方面对此的评价也大不一样，但大多数专家认为，一系列的改革让教育水平得到了提升。伦敦大学教育研究所威茨提所长说：“改革中的市场竞争原理的作用并不是很大，我们认为读书及计算方面的强化手段，让学生的学习能力得到了提升。”

　　第三，年轻人的再就业促进政策是否得到了贯彻？英国不是给予年轻人失业补偿，而是通过职业训练，把他们推到了劳动市场上。我们看到至少在短期内这项政策是成功的。

　　第四是劳动力数量短缺的问题。现在日本的生育数量在减少，需要提高劳动生产效率。今后提高出生率要花较长的时间，而扩大劳动生产率也不是一件简单的事。日本迟早要引进移民。过去10年，英国的移民数量出现了上升，很多人认为移民会夺走自己的工作机会。但是英国经济学家马宁戈教授说：“移民做的是英国人不喜欢干的工作，我们目前能看到的只有英国社会受益的一面。”

　　第五是医疗制度的重建。撒切尔夫人内阁抑制了医疗费用的支出，但也让英国的医疗出现了衰败，这是我们应该从英国的失败中得到的一个很大的教训。

　　最后一点，也是最重要的一点是，英国经济得以发展的原因在于，实现了从制造业向金融业的转换，而日本现在依然以生产为中心。庆应大学竹中平藏教授说：“制造业可以很强，但是*制造业的成长来取得稳定的经济增长，那是绝对不可能的。日本应该在第三产业，特别是在金融等附加价值高的领域，增加自己的就业人数。”

　　原文刊载于日本《东洋经济周刊》(2007年7月28日)。陈言编译。

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