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萨尔科齐当选：法国内外政策的变与常http://www.sina.com.cn 2007年05月15日 12:45 学习时报
赵晨 5月7日，法国人一早醒来，有了一位新总统。经过持续数月的激烈选战，最终代表中右立场的人民运动联盟候选人尼古拉·萨尔科齐在第二轮投票中以53.69%对46.31%的不大优势战胜左翼社会党候选人罗雅尔，当选法兰西第五共和国的第六任总统。5月16日，萨尔科齐就将搬入爱丽舍宫，接替希拉克处理总统事务。 法国经济很长一段时间以来，一直在低谷徘徊。在全球化的冲击下，法国仍然维持着20年前的旧有福利体系和国民观念，导致它在世界经济竞争中落到下风。法国经济增长乏力，失业率却长期高达8%以上，公共债务高启，在欧元区国家中名列前茅。经济状况不好的同时，移民问题引发社会治安不断恶化，法国的“共和”文化也受到诸多质疑。在国际舞台上，由于2005年公民投票否决了《欧盟宪法条约》，法国作为欧洲一体化“发动机”的地位受到很大损伤，法国的声音也不再那么嘹亮。在这样一种低沉的暗潮涌动、民心思变的状况下，萨尔科齐很适时恰当地在大选中打出了“与过去决裂”的口号，提出涉及经济、政治、社会各领域的一系列变革措施，许诺进行有效改革，重新树立法国的大国形象。再加上他丰富的从政经验，以往的“铁腕”举动，赢得了“对近20年现实失望”的选民的信任，也最终赢得了大选。 很多国际媒体的评论都认为这次法国大选是一次“分水岭”式的标志性事件，果真在萨尔科齐当选后，法国的内外政策会发生很大变化吗？虽然现在言时尚早，但从他的政治立场和竞选纲领，我们也能看出一些端倪。 “不穿裙子的撒切尔”？艰难的市场化改革 生性浪漫的法国人一般不怎么愿意过多谈论经济，但这次大选中经济增长和失业问题却成为各方辩论的焦点，显示出当前法国经济状况恶化的严重程度。萨尔科齐坚持推行自由市场经济，要减少企业压力，减轻公民赋税，松动僵硬的劳动力市场，提高企业竞争力，为此法国企业主极其盼望他能当选。萨尔科齐当选次日，法国CAC—40股价一开盘，指数就大幅攀升到6年来的新高，这足以表明萨尔科齐在企业界的受欢迎程度。但另一方面，很多关注公平和福利的法国人担心萨尔科齐的“自由化”倾向，将导致法国丧失自己的独特传统，沦为像美英一样的功利主义国家。法国左翼报纸《解放报》就提出萨尔科齐会不会是一位“不穿裙子的撒切尔”的疑问，担心法国也走上崇尚个人竞争的盎格鲁-萨克逊式道路。 拉长时段来看，二战结束后西欧普遍建立起注重社会保障和公平的福利体制，各国之中还是英国建立得最早，但福利国家建设过头后效率低下的弊病在英国显现得也最早。上个世纪70年代末撒切尔夫人实施经济改革的原因与现在的法国有很多相象之处。大刀阔斧改革后的英国焕发了活力，经济增长率在欧洲各大国中一直居于首位，实际上英国是率先适应了经济全球化不可抗拒的客观要求。现在欧洲各国普遍在实施或酝酿改革，就连德国，从施罗德到默克尔，不管左派还是右派都已经明确除了改革别无出路，并推出了一系列举措。与各国相比，法国已经落到了最后面。大势所趋之下，尽管有着对自己命运的担心，法国民众还是勇敢地选择了萨尔科齐，选择了变革。 从萨尔科齐竞选时做出的改革倡议来看，他动的是过去一些过分的福利“奶酪”和不合理的税收政策，比如他主张禁止实行高级管理人员的“黄金降落伞”(即：企业的高级管理层或离任的政府官员在失去他们原来的工作后，在经济上给予其丰厚保障的一种制度安排)；豁免对超时工作以及社会保险费用的征税；减征4%的税收以及社会负担费用；设计一种新的单一劳动合同，雇员的权利将随着时间的延长而增加，鼓励企业主雇请更多的工人；减少公共部门的工作人员数量，增加公务人员的工资水平，降低政府的公共债务。同时萨尔科齐也维持了诸多原有的福利安排，如每周35小时工作制，退休年龄为60岁，工人有权拒绝超时工作。整体上，这样的改革会在大体保持原有经济体制的前提下有利于促进竞争和市场效率的提高。 萨尔科齐宣布他将在入主爱丽舍之后的100天内逐步实施上述各项政策，不过首先他还要在6月份的议会选举中为人民运动联盟赢得足够席位和一位总理。历史上法国经常出现“左右共治”的局面，即总统来自右派，而总理由左派担任，常常导致改革中途流产或是不到位。不过最近的民意调查显示人民运动联盟以34%比29%领先于社会党。 法国不是“全世界苦难人民的避难所” 移民和青年犯罪问题是整个选举过程中最敏感的话题，萨尔科齐也是最敏感的人物。2005年巴黎郊区骚乱中，当时任内务部长的萨尔科齐手段极为强硬，用高压水龙驱散闹事人群，拘押移民青少年，并呵骂生活在贫穷破败的郊区住房里的法国出生的移民后代是“社会渣子”，当时虽然迅速平息了骚乱，但也和移民群体结下了仇。这次大选移民团体喊出了“只要不是萨尔科齐”的口号。 萨尔科齐认为有必要修改法国的移民法规，对移民进行控制。他曾说过，法国不是“全世界苦难人民的避难所”，必须减少非法移民数量，实行选择性的移民政策，让那些具备一定资格的工人进入法国。萨尔科齐的现实主义态度引发了很多争议，对以“博爱”为基本价值观之一的法国人来说，萨尔科齐对待移民有些冷酷。另外，由于移民问题和主张严厉打击青少年犯罪，萨尔科齐的当选也造成一定的社会混乱。在选举结束夜，据统计，法国警察就已经逮捕了592人，骚乱者放火烧毁了730辆汽车，78名警察受伤。移民和犯罪，恐怕还是这位前内务部长最为头疼的事情。 现实地重返欧洲 与罗雅尔相比，萨尔科齐的外交主张颇为成熟，其外交构想已经成型。萨尔科齐的对外政策有着鲜明的戴高乐派特色，即依托欧洲，体现法国的世界大国作用，在欧洲内部，强调成员国的权利。 在选举结束的当晚，萨尔科齐喊出了“法国重返欧洲”的口号，表示他很愿意加强欧洲联盟的作用。德国总理默克尔、欧盟委员会主席巴罗佐都在第一时间向萨尔科齐发去贺信。欧洲其它各国普遍认为法国出现一个强势总统对欧洲是一件好事，有媒体认为萨尔科齐当选能使得《欧盟宪法条约》2005年被法国和荷兰公决否决后，欧洲政治长期停滞的状况一举改观。萨尔科齐、默克尔和巴罗佐三个右派，再加上一位财政大臣出身的未来英国首相戈登?凡祭剩母鱿质抵饕逭弑蝗衔锌赡芙饪杜访讼芊ㄌ踉肌犯分拚畏⒄乖斐傻睦Ь帧? 对《欧盟宪法条约》，萨尔科齐表态当务之急是要先通过一个“简约版的条约”，只包括欧盟决策方式改革、设立欧盟外交部长等机制性条款，并提出以“超级有效多数表决制”(70%-80%同意即通过)代替成员国的一票否决制，以应对扩大后欧盟决策效率低下，运转不畅的问题。至于欧盟盟旗、盟歌、《欧洲根本权利宪章》地位等宪政性问题，留待以后解决。这样，宪政性问题不存在了，就可以避开全民公决，用议会表决的方式会更容易通过条约。萨尔科齐的方案得到了荷兰和英国的支持，布莱尔已经公开声称愿意看到一个“简约版条约”，并称英国政府不打算通过全民公决的方式来决定《宪法条约》的命运。不过另一方面，已经批准条约的其它18个欧洲国家斥责这种方法是“历史的倒退”，不同意再对现有文本做根本性修改。而且变《宪法条约》为一个简单的制度性条约，主张联邦主义的众多欧洲民众并不同意，认为它使得过去几年欧洲民主运动的成果付之东流。 作为一个现实的民族主义者，萨尔科齐主张法国积极加入欧洲一体化，主要是为了法国自身的利益。他批评欧洲中央银行的货币政策，认为欧元坚挺是法国出口不振的原因之一，要求欧洲央行放松银根。但反过来，对于法国违反《稳定与增长公约》中财政赤字不得超过当年GDP3%的规定，萨尔科齐也许诺在当选总统后，在五年内将政府公共债务减少60%。萨尔科齐对欧盟扩大的政策也与其国内政策相一致，主张暂时搁置与土耳其的入盟谈判。 萨尔科齐被认为是法国第五共和国成立以来感情上最亲美的一位总统。但另一方面，他又是一个坚定的法国至上的戴高乐主义者。这预示着法国外交政策既不大可能出现伊拉克战争之后法美尖锐对立的场景，也不大可能达成英美那样的亲密关系。正如萨尔科齐获胜后的演说中所说的：“美国朋友可以信赖我们之间的友谊”，“在需要我们的时候法国总会出现在他们的身边”，但是，“朋友也可以有不同的想法”。他敦促美国在全球气候变暖问题上承担起自己的责任，反对北约过度发展并与联合国形成竞争，并且不同意美国支持土耳其加入欧盟。 法国对中国的政策也不会出现太大变化。尽管萨尔科齐不像希拉克对中国文化抱有那么大的热情，他也反对欧盟解除对华武器禁令，但是由于中国已经发展成为世界舞台上一支谁都无法忽视的力量，奉行实用主义，以振兴法国经济为出发点的萨尔科齐，不大可能改变中法两国的传统友好伙伴关系。他曾对中国近年来经济建设成就表示赞赏，认为中国是“一个重要的国家”，甚至是“一个极其重要的国家”。他指出，中国在国际事务上的态度对世界和平稳定有关键影响，朝核问题上取得突破便是最好的例证，并且希望中国能够在伊朗核问题上与法国和欧盟进一步合作。 来源：《学习时报》
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