IMF被谁收买

　　在华盛顿的指挥大楼里，国际货币基金组织的生存问题看来还很难确定。除非与会者中有人对国际货币基金组织值得信赖的新角色进行定位，否则，这个充斥着经济学家和房地产商的会议将给全球市场带来灾难。

　　在国际货币基金组织(IMF)和世界银行在华盛顿举行的本年中期会议上，国际货币基金组织面临着一项恼人的任务：为让机构存在下去，必须取信于自己的股东(许多代表各国政府的财政和央行官员出席了会议)。

　　在持续了30年的“救助性”和“结构调整”贷款后，出于“感恩”的目的，贫困国家开列了一大堆改革清单以示回报：自由化经济改革、加速私有化进程、收紧银行信用入口门槛、迅速缩减预算和公共部门服务——但近两年来，国际货币基金组织已经面临巨大的信任危机，服务需求正在萎缩。国际货币基金组织在对东南亚和阿根廷金融危机灾难性地干预使自己的信誉遭受前所未有的损失，至今未能恢复。

　　2005年12月中旬，巴西出人意料地宣布将提前偿清国际货币基金组织贷款，国际货币基金组织便结束了长时间的自我满足状态。两天后，阿根廷表示将采取巴西同样的做法。与巴西相比，在与国际货币基金组织打交道的过程中，阿根廷并没有采用更多的外交手段，阿根廷总统内斯托尔·卡洛斯·基什内尔(Nestor Kirchner)明确表示，在经历了国际货币基金组织令人气愤的长时间欺骗后，阿根廷终于可以从这种窘境中解脱出来。

　　解脱

　　随后，国际货币基金组织最大的债权国紧步这两个南美国家的后尘，其他国家也竞相效仿，塞尔维亚、印度尼西亚、乌拉圭和菲律宾宣布了同样的决定。在印度尼西亚加入后，国际货币基金组织四个最大的债权国中的三个已经解脱出来。据传，四大债权国的土耳其也将在2007年年底采取同样的政策。由于债务提前偿清，可以确定的是，那些“中等收入国家”将不再给予国际货币基金组织更多的商业机会，国际货币基金组织也将由此面临支付危机。今年，国际货币基金组织将遭遇10年来的第一笔损失——100万美元。

　　在结束了针对国际货币基金组织角色定位的6个月高规格讨论后，国际货币基金组织股东去年4月聚集在华盛顿听取国际货币基金组织主席罗德里戈·拉托(Rodrigo Rato)对机构定位的决定：该组织将召集全球主要经济体讨论如何减少最近出现的全球经济巨大的不平衡问题，其中两项重大议题将被作为讨论对象，一是中国人民币汇率，二是美国赤字——而美国由于是国际货币基金组织最大的股东，有关美国的议题一向被当作重头。在会议上，部长和政府官员都露出微笑，宣布国际货币基金组织将开始新的征程。

　　开列空头支票

　　现在，国际货币基金组织的年终会议上机构角色定位成为世人瞩目的焦点，所谓“新角色“将不能再处于不受审查的状态。在去年会议上，与会者愉快握手，国际货币基金组织关注的5大经济体——美国、欧盟(欧盟国家使用欧元作为货币单位)、沙特阿拉伯、日本和中国坐在一起，对一些久拖不决的困难问题争论不休。没有人对媒体宣布会谈结果，甚至根本没有人提及此事。

　　而再华丽的外套都遮盖不了赤裸皇帝的病态尴尬，可现在的吹捧者还在以另一种方式看待这个问题。至少日本明白，今年4月的会议还是不会达成有价值的协议，也不会出台有价值的报告。机构的新角色定位表面上看上去能够平息众人的批评，但实际上国际货币基金组织失败的记录在这次会谈上延续。

　　当然，国际货币基金组织原来的一些功能将继续保留。在许多亚洲和拉丁美洲国家宣布退出的时候，国际货币基金组织仍将在世界最穷的国家——非洲国家，以及南美洲的哥伦比亚和东南亚国家扮演经济总督的角色。这些国家没有能力提前偿付国际货币基金组织的贷款，仍将在国际货币基金组织“正式认可”下吸引信贷资金和其他资源。

　　所以，拉托和他的伙伴在上两个月里向媒体透露的两份高回报管理报告并不是什么鼓舞人心的消息，一名由国际货币基金组织和世界银行共同任命的官员以及国际货币基金组织内部监察人员甚至都在抨击这份报告，因为国际货币基金组织在低收入国家，特别是非洲国家的记录不佳。

　　这名官员由巴西财政部长佩德罗·马兰(Pedro Malan)推荐，目睹了国际货币基金组织和世界银行的操作过程。他建议国际货币基金组织应该停止向低收入国家发放贷款，这样才能切实履行世界银行的责任。报告还提出讨论“金融缓冲”问题——国际货币基金组织认为低通胀目标必须坚持，而置当事国经济增长受到损害和健康、教育问题处于危急状态于不顾——这已经导致国际货币基金组织和世界银行摩擦日益加深。

　　隐情自日暴

　　国际货币基金组织独立评估办公室主持了《国际货币基金组织和撒哈拉非洲援助评估》，这份报告对国际货币基金组织在过去30年来的逻辑体系和操作实践提出了更多的质疑。事实上，这是自2001年机构外部和内部其他部门压力加大后，来自国际货币基金组织财务总监最强烈的批评意见。

　　在没有采取报告所说的更多的外交手段的时候，国际货币基金组织向非洲和全世界撒谎，吹嘘自己在非洲大陆上做出业绩。1999年，国际货币基金组织“结构性调整计划”吸引了100多个国家参与，该机构还宣布了联系到贷款的政策条件的改变。机构以新的“减贫与增长贷款”(PRGF)取代了“加强结构调整贷款”(ESAF) 计划，政策需经过政府和社会组织的磋商才能决定。

　　报告显示，国际货币基金组织宣称将改变机构功能，但现在机构真正做到的只是改变一下计划名称而已。在“加强结构调整贷款”转换为“减贫与增长贷款”过程中，无论是操作过程还是最终的结果，都没有发生什么分歧。而来自“股东”政府的强硬措施在反对国际货币基金组织中也没起到什么效果，除了财政部门以外的社会组织甚至政府组织都被忽视掉了。

　　报告揭示，“除了制度层面上的花言巧语外，(国际货币基金组织)在减少贫困和收入差距问题上并没有采取多少切实有效的措施”。和马兰报告(Malan Report)一样，在提到“金融缓冲”这一议题时，报告得出结论：国际货币基金组织“以过分保守的宏观经济计划妨碍了针对撒哈拉地区援助项目的利用”。增加的大量援助常常在85%的受援国家导致超过5%的通货膨胀。在国际货币基金组织的要求下，这些援助项目徒增了受援国的外汇储备，对这些国家人民的健康和教育并没有带来多少好处。

　　报告说，国际货币基金组织已经在“主动动员援助资源”上面临失败，“在分析援助政策和援助特定对象，以及与权威人士和捐助者分享成果方面也没有达到目的”。即使全世界的舆论都赞同“发展目标”的重要性，对国际援助有影响的基金组织内部人士也不过是世界级小丑。

　　而现在对国际货币基金组织的合法性、中立性、信心和偿付能力危机在4月份的会议上是否进行讨论，我们还不得而知。但可以确定的是，这些问题将成为与会者私人谈话的主题。作为国际组织的巨头，华盛顿的指挥大楼里，国际货币基金组织的生存问题看来还很难确定。除非与会者中有人对国际货币基金组织值得信赖的新角色定位，否则，这个充斥着经济学家和华盛顿房地产商的会议将给全球市场带来灾难。

　　作者：Soren Ambrose

　　出处：美国《外交政策聚焦》2007年4月12日

　　编译：杨政文