对新时期农村稳定问题的思考

　　梁欣

　　随着改革开放的纵深发展，在建设新农村的道路上会出现各种各样的新情况、新矛盾和新问题，这些变化，可能会影响农村社会的稳定基础，甚至危及改革开放的成果。正确认识、把握和处理农村稳定问题，对于建设社会主义新农村有着积极的现实意义。

　　一、三乡镇在农村稳定方面面临的问题

　　从调查情况来看，全镇各村与过去相比有了较大的发展和进步，表现在村容村貌得到很大改善，农民生活水平稳步提高，安全生产形势较好，社会治安大有好转，信访调解工作扎实推进，社会总体形势和谐稳定，成绩是值得肯定的。但与社会主义新农村的要求相比还有较大的差距，一些制约农村稳定的因素依然不同程度地存在，新农村建设任重道远。

　　利益分化的冲突和历史遗留问题影响稳定。随着工业化进程的进一步推进，部分群众因对利益的过分追求，而有意通过各种途径，甚至违法途径获取最大的利益，影响经济和社会协调发展。另一方面，在城市化推进过程中，由外嫁女权益分配问题、代耕农问题和土地征用等历史遗留问题引发的矛盾增多，一些上访事件时有发生，对这些问题如果不引起高度重视，就会危及全镇社会的和谐稳定。部分农民在一些不法分子的唆使下，在一定范围内产生的过激行为，也是一种不安定的信号。

　　村民的法制意识淡薄。当前村民的民主意识逐渐增强，但法制意识薄弱，在矛盾和问题的高发期，社会心理容易失衡，以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，个别人甚至通过越级上省上访，对政府施加压力，以达到其个人目的。

　　农村应对社会问题的能力不强。各村(居)委会、职能部门应对社会问题特别是突发事件和群体事件存在薄弱环节。农村基层干部队伍的素质有待提高，面对工作中的困难和矛盾，特别是多发问题的村、队，有的干部不敢面对、不敢碰硬，不敢组织干部有效地开展村民思想政治工作，未能及时化解这些矛盾。

　　低保及残疾人就业和单亲家庭等问题不容忽视。很多低保户及残疾人有业不就，致使类似欧洲一些国家的“高福利养懒汉”的现象也在农村上演。除了就业心态的因素以外，还有就业形势严峻、社会对残疾人事业热心不够、社会就业要求提高等因素。解决低保及残疾人的就业问题，不仅仅是劳动部门的工作，其意味着低保及残疾人的经济生活、精神生活和社会地位的提高，是实现让他们走向社会的根本途径。另外单亲家庭的家长们承受的压力较大，使子女教育受到影响，更严重的是父母的离异或死亡，使孩子的心灵受到创伤，思想道德人格难以健康成长。

　　二、三乡镇在化解农村社会矛盾方面的实践

　　当前多数社会矛盾都涉及到安全和生活保障问题，社会公平正义问题，其核心是利益的诉求。该镇认为这些问题归根到底还是靠发展来解决。同时处理社会矛盾，必须坚持“以人为本”，严格依照法律办事，通过合法的途径和方法来解决。其中，该镇主要抓好六项工作：

　　(一)加大信访工作力度。成立三乡镇维稳工作领导小组，由镇委书记任组长，并制定维稳工作方案和维稳应急预案，明确职责，责任到人。同时从公安、国土、农办、民政、建设、司法、规划等部门抽调人员，到信访办为期半年工作，以健全机构和保证人力，不断提高协调和处理各方面利益关系的综合能力。面对群众利益表达和诉求，一方面引导群众从法理上寻求解决，另一方面从协调各方得到平衡中寻求解决。把不明真相的一般群众与蓄意制造社会矛盾、扰乱社会治安的不法分子区分出来，把一般事件与带深层次的问题区分出来，力求把利益矛盾和冲突规范在一个依法有序的框架之内。

　　(二)加大利益关系的调节力度，拓宽农民增收渠道，促进农民生活宽裕。

　　1、发展壮大新型农村合作经济组织(村组两级，尤其是村小组经济)，促进农村经济结构调整；通过政府引导、扶持村组(尤其是村小组)发展物业经济，从2006年开始镇拿出5000万元，壮大农村集体经济。为扶持村组两级集体经济发展，增加农民收入。该镇对村、组办集体经济实行了政策倾斜，如对村、组兴办工业项目、兴建厂房及物业出租，减免城市设施配套费和减半收取土地使用费。对各村新建交通道路，由镇财政给予资金上的补贴支持。

　　2、支持鼓励富余劳动力进城务工经商，做好农村富余人员进城务工的上岗培训和推介就业，有效解决富余劳动力的就业问题。建立各村(居)委会就业目标工作责任制，对有就业意愿和有职业技能培训意愿的由各村(居)委会逐一落实该人员的具体情况，由劳动保障分局会同各村(居)委会负责落实就业岗位和培训项目；对有创业意向的农村富余劳动力，组织参加市举办的创业培训，并根据其个人实际，制定创业方案；鼓励农民参加再就业培训，对参加培训的农民每人每天补助10元，对获得培训证给予一次性奖励500元。

　　3、积极引导扶持本地农民从事农业生产，通过政策扶持本地农民在本镇或邻近镇区从事高效农业生产，最大限度地增加农民收入。近年来，该镇加大对农业补贴的力度，调动农民种养的积极性。镇政府每年用于种子、肥料、秧盘、推广新品种等补贴达200多万元。2003年，该镇率先出台新措施，对本镇农民种粮的农田，由镇政府代缴国家公粮任务；在此基础上，2004年对种水稻每亩增加补贴100元。仅此一项，该镇每年为农民支出162万元。每年拨出专款(300万元)兴修水利和机耕路，为农业生产保收增收打好基础。

　　(三)推进农村综合改革，健全农村生活保障体系。

　　1、实施农村基本养老保险。在2004年底开始，响应市的号召，积极推进农保工作。镇委决定在市标准基础上，进一步加大对农保的投入，积极帮扶村、队集体参保。制定出台《三乡镇农村基本养老保险实施方案》，镇政府拨出财政资金2000万元，作为首年全镇所有农民参保的启动资金，还决定今后每年再投入近500万元作为扶持补贴资金，调动村民参保积极性。另外不断提高农保补贴标准，按500元标准参保的村，镇财政每月补贴集体20.5元/月，补贴个人4.5元/月，合计每人每月补贴共25元。此外，广开财路，多渠道筹措资金，确保扎实推进农保工作。据统计，目前，全镇参保农民共18140人，占应参保人数的92.6%，其中参加城保的有4910人，参加农保的有13340人。

　　2、实施农村基本医疗保险。为进一步提高农村医疗保障水平，推动该镇医疗保险覆盖城乡居民，该镇全面启动了城乡居民住院基本医疗保险工作，制定了《三乡镇城乡居民住院基本医疗保险实施办法》，成立了由镇委书记为组长的“城乡居民住院基本医疗保险工作领导小组”，并决定将全镇农村合作医疗过渡到城乡居民住院基本医疗保险，在原农村合作医疗村集体和个人缴费金额不变的基础上，由镇财政每年出资300万作为参保补贴。目前，全镇除新圩村外已全部办理了医保。

　　3、实施农村股份合作制改革。据统计，全镇共有16个村、133个村民小组，至去年9月30日止，已全面完成股份合作制的村委会有10个，共69个村民小组，分别占全镇应改革村、组总数的62.5%和48%；已部分完成或基本完成改革的村有2个，占12.5%；目前正在筹备开展但未完成改革的村委会有4个，共54个村民小组，分别占全镇应改革村、组总数的25%和48%；目前已获确认的股东总人数为14826人，占应开展股份制改革人数的52.6%，发放股权证14826份；在已完成股份制改革的村中，涉及“外嫁女”人数为321人，均全部获得配股资格，预计2007年上半年可全面完成。

　　4、关注弱势群体。1)帮扶困难群体，切实解决群众生产生活的实际困难和问题。为解决困难家庭子女读书难问题，专门设立了三乡镇扶困助学专项基金，镇财政保证每年基金总额不少于50万元。为了解决困难群众看病难的问题，降低因病返贫的程度，镇民政办和

医院联合为低保户、五保户、烈属、残疾人制定优惠诊病卡，持卡人每年可享受1000元免费医疗补助，医保最高达5万元，切实解决农村贫困群体“看病难，就医难”的问题。2)全面关注低保和残疾人就业。对无收入的50户家庭优先安排劳动力就业，无劳动力每户每月补助300元；对低于人均月生活费的61户家庭予以每户每月补助100元；3)社区志愿者、巾帼志愿者、青年志愿者开展对单亲家庭结对帮助，责任到人，落实到户；4)继续加大对青年树立正确择偶观的教育和引导，强化法律意识、社会责任感和家庭责任感，减少

离婚“低龄化”现象。

　　(四)加强农村法制建设，引导群众自觉维护改革发展稳定的大局。镇村组三级把“学法、讲法、守法”进农村作为当前的重要任务，通过形式多样的“法律进村”系列宣传活动切实加强群众的思想教育和法制宣传工作，营造浓厚的学法氛围，促进依法办事和依法行政的理念深入人心。同时，积极引导和带领村民讲政治、顾大局、守法律，正确行使民主权利，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，自觉抵制各种违法行为，依法维护自身权益。此外，坚持原则，维护法律权威。对待群众提出的不合理诉求，不能一味靠实际利益来安抚群众，做到耐心帮助、细心开导、讲明政策，讲透道理，讲清法律底线，引导农民走上相信法律、遵守法律和用法律来保护自己的轨道上来。

　　(五)建立健全社会治安防控体系和公共安全防控体系，增强人民群众的安全感。近年来，该镇进一步加大了治安防控体系的建设力度，特别是重点加强了视频监控和卡哨建设，在镇村主要街道、繁华商业区、重点要害部位和治安复杂场所广泛实施以视频监控为主的技术防范，提高了控制社会面的能力。投入了近200万元为公安机关增加车辆和警械装备，并设立了镇公安分局150人的巡防大队，切实解决了基层维护稳定力量分散问题。加强流动人口和出租屋管理服务工作，建立健全流动人口和出租屋管理服务网络，创新流动人口和出租屋管理新机制，全方位地构筑覆盖全镇的严密治安防控体系。

　　(六)促进管理民主，强化维护社会和谐稳定的政治保障。近年来，该镇根据新形势下工作的特点，有针对性地举办各类培训学习班，邀请有关专家教授为党员干部讲课，着力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质，特别是提高领导干部构建农村和谐社会的能力。同时，建立健全村级议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策。进一步完善“一事一议”制度及时全面地搞好村务公开，对重大事项要做到事前公开，发扬民主，让群众参与决策。建立村帐镇管制度，推行村民小组财务

审计制度，全方位、多渠道加强对村级财务监管。使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、监督权，增强农民群众的主人翁意识，不断推进基层民主政治建设。作者单位：三乡镇党委

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　　来源：中山日报