中国经济增长新方向中财税政策的角色

　　作者：美国国家经济研究局局长　马丁·费尔德斯坦

　　在过去的25年里，中国取得令人瞩目的增长业绩，这是经济方面的一个奇迹。展望未来，中国还需要使用传统的财税激励机制增强GDP增长速度，这包括促进研发、加快新技术的利用、落实企业和投资者的风险承担机制等。同时，还需要用财税政策激励企业关注环境保护、实现能源节约。　

　　但我要强调的是，经济政策的目标应当是促进消费，而不仅仅是促进生产。消费应成为最终目标，中国经济应该是以消费为导向的增长。具体来说，需要有三个特定目标：一是消费增长速度要快于GDP增长速度；二是增加弱势群体的消费，以实现和谐增长；三是要增加非农就业，提高其在GDP中所占的比重。　

　　具体措施包括：

　　首先，采用新的税收法规来减少公司储蓄并刺激家庭消费。应该调整税率，对私营企业的留存收益征收比红利更高的税额，以鼓励企业更多地支出，同时规定SOE(认股权费用)盈余必须支出，而不得储蓄起来；逐渐用更高的

增值税替代工资税以促进家庭消费。另外一点，要鼓励消费者的开支，也要增强人们对于社会养老保障体系的信心，也可以开发健康保险市场，以减少个人积累资金的需要。中国目前也正在采取这方面的措施，可以说改革正朝着正确的方向前进。

　　其次，政府对健康和教育的补贴能增加这些类型的消费。目前，这方面的支出实际上已成为政府预算的一部分，但支出额很小。政府完全可以补贴私营领域的健康和教育的消费，以刺激私人经营者提供这方面的服务。

　　第三，通过增加服务业的比重，中国可以增加就业机会。财税政策方面，可以免除服务业的增值税，对于雇用新员工、提供培训等的企业给予工薪补助。

　　最后，在向更高消费的过渡时期，可以允许更大的财政赤字。中国现在的财政赤字非常小，仅占GDP的1%。对于那些国民储蓄率很低、弥补赤字就会引起通货膨胀的国家来说，并不适合使用财政赤字，但这些情况在中国都不存在。因此，中国应该使用财政赤字，这样就可以让社保基金充实起来，可以为

医疗保险提供补贴，还可以增加对农村地区卫生和教育的补贴，而所有这些也都将有助于增加就业的数量。