世界经济统计的国际进展

　　何新华

　　一、对世界经济统计研究及统计活动的协调

　　随着经济全球化进程的发展，以及对环境、发展、公平的共同关注，国际组织的统计机构以及各国国家统计局之间的协调合作要求日益迫切，为了推进这种协调合作，以便能以更低的成本为国际组织和各国政府以及非政府组织提供更准确统一的基本数据，联合国统计司在这方面作了两件事：其一是成立了统计活动协调委员会，其二是推进综合经济统计方案的确立实施。

　　1.统计活动协调委员会

　　一直以来，联合国内各机构的统计部门都在分别从事本机构的统计研究及统计活动，为了协调彼此间的工作，2002年9月，成立了统计活动协调委员会(theCommitteefortheCoordinationofStatisticalActivities，CCSA)。2003年3月，召开了CCSA的第一次会议。

　　2.综合经济统计方案

　　近年来，服务活动在各国国民经济中的地位日益突出。2003年，

澳大利亚统计局向统计委员会第34届会议提交了一份关于服务统计概念和实践问题报告(E/CN.3/2003/12)；之后，经合组织在2004年、2005年的统计委员会第35和36届会议上，连续两年提交了关于服务统计的报告(E/CN.3/2004/12和E/CN.3/2005/5)。2004年的报告详细列出了目前在服务统计方面开展工作的重要国际小组和经合组织小组的名单。

　　在这些重要国际小组和经合组织小组之间，就服务统计所面临的一系列重要问题，例如服务统计的范围、服务活动和服务产品的定义、如何定义和计量按现价和不变价计算的服务产出、服务贸易等，如何在口径方法上协调一致，需要达成一个统一的服务统计方案。无论是澳大利亚统计局还是经合组织都在报告中提出：必须进行国际协调，通过集体综合，解决优先事项。因此，联合国统计委员会请经合组织牵头，设立了秘书处兼服务统计工作组。联合国统计司和各国际机构在服务统计方面所作的协调工作，为综合经济统计方案的提出创造了条件。

　　需要对统计方案作出协调统一的并非只有服务统计，2005年的统计委员会第36届会议请日本内务及通信产业省对工业统计方案进行审查，这份报告已提交委员会的第37届会议审议。日本内务及通信产业省这次的工业统计方案审查表明，目前，在工业统计领域从事业务活动的主要国际组织有：秘书处统计司、联合国工业发展组织(工发组织)、经济合作与发展组织(经合组织)和欧统局，他们除了提供工业统计数据，还对工业统计提供指标、方法的建议。

　　报告同时表明，随着全球化进程的发展，工业统计在数据收集、数据发布以及几个国际组织对同一个问题的不同建议等方面，都亟需协调统一。例如，随着经济全球化，经济生产进程日趋国际外包，工业统计需要制订出国际通用的方法来把握这种现象。而将于2008年发表的1993年国民账户体系修订本，将为经济全球化引发的国外加工、行销等问题提供适用的统计方法，同时，经合组织已在2005年出版了《经合组织经济全球化指标手册》，制定了全球化指数，欧统局工作组正在就创建多国企业集团登记册的可行性进行调查，因此，工业统计方案要与这些统计领域的进展相协调；对于环境、资源的关注，要求工业统计，包括对一般经济活动标准的订正,能够通过测度工业生产造成的排放、消耗和退化来衡量经济对环境造成的影响，因此，工业统计方案要与环境统计、环境核算领域的进展相协调；各国国家统计局在编撰工业生产指数时，在归并产品质量变化方面都遇到了种种挑战。即将出版的《国际货币基金组织生产者价格指数手册》以及《经合组织奢侈品价格指数手册》将为工业生产指数的编撰提供指南，因此，工业统计方案要与这些最新出版的手册相协调。

　　3.经济统计方案的提出

　　从服务领域到物质生产领域，协调各种统计方案的要求迫在眉睫，正是在这种背景条件下，联合国统计司在2005年分别组织了国际经济普查讲习班、零售业统计专家组会议、工业统计专家组会议。来自各国际组织以及发达国家和发展中国家的工业统计、服务统计、国民账户、价格和物量、分类、商业登记册和贸易等领域的专家参加了这三次会议。专家们不仅对工业统计和零售商业统计的审查方案进行了讨论，并对综合经济统计办法对各项标准的修订工作所产生的影响进行了讨论。

　　参加这三次会议的各国专家强调指出，各国家统计系统要以高成本效益及时满足对高质量经济统计数字需求的最好办法就是采取综合经济统计方案。这种综合经济统计方案既包括工业统计，也包括服务统计，其目的就是以最有效率的方法汇编跨行业的基本经济数据，建立一个综合数据系统，满足广泛的数据使用者———包括政府和工商界决策人员———的广泛数据需求。

　　目前，由于同时在修订国民账户、产品和经济活动分类、工业统计、工业生产指数、零售商业统计和其他服务统计的国际统计标准，就为制订综合经济统计办案提供了一个绝佳机会。因此，上述三次会议上都建议联合国统计司与各国际机构合作，利用这个绝佳机会，建立综合解决统计方案，以确保经济统计领域的不同方案和活动能够相互协调。

　　4.综合经济统计方案

　　统计司应会员国的要求，制订了关于综合经济统计方案的战略应对办法，建立一个具有议定协调机制的集体方案，该方案将涵盖广泛的经济统计领域，其中包括工业和服务统计、国民账户和相关统计。

　　经济统计方案将有5项工作内容，分别是：推动综合经济统计办法；发展各种概念；协调从事经济统计工作的各统计小组的工作；在各国执行综合经济统计方案；协调收集数据活动。

　　二、对整体统计框架(SNA)及专门统计(服务贸易等)修订的进展

　　经济统计指标体系按其所涉及的范围，可以分为两大类：一类是综合性的整体统计，如国民经济核算指标体系(SNA)，一类是专门性统计，如部门统计、专题统计等。世界经济统计学科在这两方面取得了相当进展。

　　1993SNA发布十几年之后，它在发展中国家的执行水平仍然很低。这期间，联合国统计司曾在2000、2003和2004年先后三次对1993SNA的执行情况进行了评估，并在2005年进行了一项调查，结果表明：(1)来源数据不足是阻碍发展中国家、特别是非洲发展中国家执行1993SNA的编制的最重要因素。(2)缺乏1993SNA知识是能否执行《1993年国民账户体系》的第二位因素。(3)工作人员不足和没有连续性是能否执行《1993年国民账户体系》的第三位因素。

　　针对这样一个调查和分析结果，统计司呼吁制定国际战略性回应。国际战略性回应，把重点放在非洲国家。以往，各国际组织为帮助发展中国家、特别是非洲国家解决统计问题，都是按各自的专门领域或授权任务各自单独采取行动，例如农业、工业和服务统计，价格(国际比较价格)，劳工统计，家庭收入和支出统计，国际贸易和投资统计等。而这项经过协调的国际战略性回应，则是把1993SNA作为统计框架，协调各国际组织的需要和行动，并由各国际机构和会员国组成一个高级别委员会，以便能够：在10年期框架内做出持续和完整的国际回应和国家干预；为在执行1993SNA方面处于不同阶段的国家制定关于社会经济统计数据收集方案的准则；在区域和国家两个层次上协调国际机构的技术援助方案。

　　来源：中国社会科学院院报