济州岛：韩国特区向中国招手

　　从曾经流放犯人的荒岛，到著名的旅游胜地，至今依然拥有大量未开发土地的济州岛，如今担负起韩国经济改革试验田的角色，展开了小心翼翼的现代化实验

　　□记者 谢鹏

　　改革的试验田

　　你是否有过这样的经验，在黄金周千里跋涉来到度假地，对着仓山洱海和雪域高原，却只能左顾右盼地欣赏10分钟，就转回头和同伙“杀人”、打麻将？

　　对于很多习惯于都市快节奏生活的人来说，越美丽的风景越容易产生虚无感，除非能够生活在其中。

　　要生活在风景中吗？现在就有一个这样的机会，去济州岛投资吧。有“东方夏威夷”之称的韩国济州岛，从去年年底开始向外界招商。

　　8月9日，一家来自青岛的投资控股公司，派出代表团来到与韩国大陆隔海相望的济州岛。这个来济州岛考察投资项目的商务代表团，首先拜访的不是济州特别自治道政府，而是走进岛上一栋不起眼的办公大楼，这里是济州国际自由城市开发中心(JDC)。

　　济州岛地处北纬33度线附近，却具有典型南国气候的特征，是韩国平均气温最高、降水最多的地方。2002年5月，直属于韩国中央政府的JDC正式成立，全权负责济州岛开发和引资。JDC在行政层级上与济州道政府平级。

　　为推动济州国际自由城市的发展，JDC已经启动了7个重点项目，包括5个旅游与休闲产业项目、2个商务和高科技产业项目。这些项目包括生态、神话和历史公园、大型度假村、科技园区、购物区、济州国际机场自由贸易区、中文旅游区的扩建和西归浦旅游港口建设等。其中第一阶段推行5个项目，预计总投资额为5兆韩元(49.5亿美元)，目前正在全面招商中。JDC计划在2011年前，将投入33亿美元，开发完成以贸易物流、科学技术研究、先进医疗及教育、旅游消费为中心的国际自由城市。

　　济州国际自由城市开发中心副理事长金哲熙告诉《商务周刊》，亚洲金融危机后，韩国政府进行了反思，决定加大韩国的开放和自由化的程度。由于担心开放政策影响经济，韩国政府选择了经济总量规模很小且远离本土的济州岛，作为改革的试点地区。

　　特别自治道(相当于特别自治省)去年7月成立后，也开始推展其超越香港和新加坡的“香加坡”发展计划，受到全世界房地产、金融投资者的瞩目。

　　“JDC和济州道政府就好比车子的两个轮子，我们的主要职能是对济州岛的开发工作给以支援，立法和行政都归当地政府。”金哲熙说。

　　济州岛的政治和经济改革试点内容包括进行外汇金融的开放实验，尤其是在法律方面进行大胆尝试，颁布了很多特别法。目前韩国南海岸和东海岸的一些城市也在向中央政府申请设立特区，并且正在等待政府的审批。

　　济州岛的面积是香港的1.7倍，新加坡的3倍。岛上居民以农业、水产业和柑橘种植等第一产业为主要经济来源，从1970年代开始，韩国政府开始发展济州岛的观光旅游业，而第二产业在济州岛还几乎看不到。

　　随着韩国推行贸易自由化，外国的橘子涌入韩国，济州岛的橘农受到很大冲击。同样，韩国开放海外旅游也让济州岛的旅游业出现滑坡。当韩国中央政府提出开发济州岛，当地居民十分欢迎和支持。

　　尽管济州岛的交通、电力和信息通讯等基础设施相当完备，但吸引游客的娱乐休闲设施很不够。为此，在既有的自然景观上开发出人文景观，把济州开发成国际性的观光旅游城市，成为JDC的主要目标。

　　“我们的开发理念是最大限度地保护传统生态和生活方式，在小部分地区集中开发。” 金哲熙告诉记者，济州岛海拔500米以上的范围禁止开发。

　　目前，济州的人口为56万人左右，JDC的目标是增加济州的常住人口。为吸引人才落户，济州岛将给前来济州工作的人员以5年的居留权，并且每5年更新一次。目前除了大约10个国家外，包括中国在内的外国人前往济州岛都可以免签证。按照JDC的预计，当济州人口达到80万—90万人时，外国人将达到10万—20万人。

　　金哲熙说：“这将是一个英语城市。”

　　韩国特区招商

　　目前的济州岛上，生态、神话和历史主题公园项目的招商进展最快。主题公园被划分为A、H、J三个区。A区由美国一家投资公司出资建设，商业模式将参考美国迪斯尼影城和环球影城，同时建立类似美国海豚公园的游玩设施，发展类似美国拉斯维加斯的酒店赌场业务；H区由香港豪景公司投资，计划建立意大利村、希腊村、非洲村、印度村和墨西哥村等世界各地的民俗村；J区由JDC独立运营，它将被打造成一个富有济州特色的本国神话公园，世界各地的著名神话，包括中国的《西游记》将被韩国人搬入济州岛。

　　大型度假村以健康城项目为中心进行开发，占地120万平方米，位于济州的南端。项目的开发将分成预防医疗、专门性医院和预防老化三个阶段。按照JDC的规划，健康城在第一阶段将吸引人们到济州进行健康体检，同时采取运动、瑜伽、骑马、高尔夫和食疗的方式进行预防性医疗。养生中心将主要由JDC进行投资，同时，JDC还跟韩国的首尔大学医院达成合作意向，由后者提供一些医疗设备方面的支持。

　　济州健康城开发的第二阶段是发展治疗心血管疾病、糖尿病和癌症等“富贵病”的专门医院，由JDC购买土地出租或出售给投资商。济州还计划发挥韩国整形美容业的优势，将这一产业在济州岛发扬光大。

　　第三阶段是建立医疗开发中心和研究中心。济州自然资源丰富，植物资源多样化，JDC打算将这些天然的植物资源应用到医学研究中。金哲熙表示，济州属于韩国平均寿命很长的地方，未来JDC还将针对老年长寿和防止老化方面做一些项目和研究。项目将由韩国政府直接投资，研究中心正前方的海岸就是当年秦始皇派徐福东渡求长生不老丹的上岸地点。

　　高新科技园目前已在动工建设中。招商领域集中在电脑、软件、通信、半导体、生命科学、特殊纤维和精密化学等方面，完全禁止烟囱工业进入。

　　金哲熙介绍说，IT投资商可以利用济州岛的地理优势，进行新技术如无线网络的测试。而济州岛气候的多样化和7800多种特有植物的天然资源，对于生命技术方面的研究也十分有利。JDC还将充分利用济州地区的风力资源，开发潮汐和太阳能等新能源产业。

　　JDC 计划引进新加坡科技园区的管理技术，向英国威尔斯科技园咨询产业与高校的合作方法。目前，JDC已经和济州大学和济州产业大学签署了合作协议。同时，JDC还与韩国的KT通信公司签署了合作协议。

　　除此之外，今年9月28日，旅游和休闲别墅住宅区项目将破土动工。目前已经与马来西亚一家华侨企业达成了6亿美元的投资意向。

　　而目前尚为小渔港的西归浦港，由于周边环境优美，将被开发成旅游海港，预计开发投资金额为5亿美元。

　　只有购物区项目，由于济州岛当地商人的反对而暂时停滞。商人们认为，该购物中心的建立将影响他们的生意。不过，金哲熙表示，这个项目还在保留之中，各方都希望尽快完成。

　　与中国的很多特区一样，济州岛同样在税收和土地利用上给予投资商优惠。以高新科技园区为例，在法人税方面，济州岛对投资商实行三年减免两年减半的优惠措施，在财产税方面实行5年全免，同时减免关税。

　　“这一税制也适合于其他项目。在韩国，其他投资振兴地区也有优惠，但我们更强调我们提供的服务。”JDC高新科技园区一位项目经理对《商务周刊》说，目前JDC已和韩国四五家金融机构合作，给入驻高新科技园的企业提供资金支援。同时，在投资商进行海外营销时，JDC还将给予支援。JDC还将促进入驻企业跟海外其他著名科技园的交流与合作。按照合作协议，入驻济州岛的企业可以方便地进入英国、德国和新加坡的相关合作科技园区。外国园区的企业也可以进入济州岛与当地企业进行共同研究。目前签署的交流协议是一对一模式，未来这种合作模式将变成多边合作，进入任何一个科技园的企业，同时将享受到其他科技园的优惠落地政策和配套设施的支援。

　　JDC方面表示，他们正在推动济州科技园区与台湾新竹科技园和上海浦东开发区建立起类似的合作模式。

　　在韩国，土地属于私人所有，JDC需要从土地主手中购买开发土地。为防止地主漫天要价，韩国政府专门出台相关法律，规定JDC在购买济州岛土地时只需要与大约2/3的地主商定价格即可。

　　等待中国的开垦者

　　JDC将招商的主要目标锁定在中国内地和中国台湾的投资者。金哲熙解释说，济州位于中国和日本之间，但由于已经有很多济州人移民到日本，因此此次济州开发不再将日本作为主要招商国。

　　“美国人太精打细算，中国投资商不在乎小钱，更看重投资是否有价值。”金哲熙补充说。

　　在他看来，出国旅游的中国人会越来越多，选择中国投资商，可以更加了解中国国民的需要和爱好。“韩国在汉城奥运会之后开放了海外自由旅行，我相信北京奥运会之后，会更加开放海外旅行，所以我们要提前做好充足的准备迎接中国人。”他说。

　　此前国内曾有消息称，中国政府和相关部委愿意投资50亿美元在济州岛建立唐人街，但金哲熙表示他还没有听到这一说法。但他同时表示，目前韩国中央政府和中国的建设部、国土资源部都有密切的交流和沟通。

　　韩国的医疗法不允许外国在韩国设立营利性的医院，作为特区的济州，从今年开始被允许外国医院的进入。但这些外来的医院并不包括传统医学在内。在韩国，传统医学(汉医)和西医同样存在矛盾，目前韩国医学方面的法律是由西医主导起草的，即使是拥有传统医学执照的汉医生也不能开设医院。不过，韩国还是允许将推拿和食疗等传统中药治疗方式引入到治疗中。

　　有意思的是，韩国拥有汉医执照的医生群体正游说政府不要开放传统医疗机构特别是中国的中医机构进入济州岛，主张让韩国的汉医先进入济州岛进行经营。“这不是我能够解决的问题，但我认为以西医的方式来包装传统医学也是可以的。”JDC健康城项目经理对《商务周刊》表示，JDC会积极帮助中国的中药企业进入济州。

　　据了解，目前中国投资商最感兴趣的就是健康城项目。记者抵达济州岛的第二天，来自青岛的那家投资控股公司就是为了考察健康城项目。金哲熙透露，目前中国的内地和香港都有企业和地方政府的代表前来考察过，而中国台湾也有不少企业表示出了投资的兴趣。

　　“济州被允许开发的地方有限，剩下的项目能够拿出来招商的已经不多，我们希望有兴趣的中国企业早点行动。”金哲熙说。