APEC力推区域经济一体化

　　-张锐

　　与历次APEC峰会相比，9月9日在悉尼落幕的第十五次APEC会议显得格外地抢眼。这次会议不仅将其多年倡导的贸易与投资自由化理念推升到了一个新的层面，而且首次在解决全球气候变暖以及节能、减排等重大问题上达成鲜明的共识，从而使国际社会朝着“共创可持续未来”的目标又向前迈进了一步。

　　市场便利化的成绩单

　　成立了近17年的APEC始终将贸易、投资的便利化以及经济技术合作作为其发展、壮大的支柱。特别是3年前在印度尼西亚茂物通过的《茂物宣言》正式提出了“在亚太地区实现自由、开放的贸易与投资”的目标后，APEC成员为实现大家庭的愿景不约而同地做着共同的努力。

　　资料表明，仅最近5年，APEC各成员国之间的平均关税水平降低了5%，而且按照既定的釜山路线图，APEC成员国都承诺在2010年之前将彼此平均关税再减少5%，其中，发达成员应不迟于2010年，发展中成员应不迟于2020年实现上述目标。不仅如此，亚太地区次区域和双边贸易安排也快速发展，亚太经合组织绝大多数成员如今都是一个或几个双边贸易协定的签署者，这些贸易协定的签署，有力地推进了亚太地区的经济开放和一体化的进程。亚太经合组织已成为一个由诸多次区域和双边贸易协定交织在一起的集合体。

　　APEC成员国无疑是贸易与投资便利化成果的直接分享者。世界银行的研究报告显示，进出口货物在亚太经合组织成员间平均运输天数目前约为21天，而在经济合作与发展组织成员之间仅为14天。正是借助于这种自由化的市场力量，自亚太经济合作组织成立以来，该地区的经济产值总量已经增加了两倍， 21个成员的国民生产总值超过了37万亿美元。在此期间，亚太经合组织成员的人均收入由5205美元升至14000美元，增长幅度将近170%，远远高于同期的世界平均增长水平。

　　强劲的经济增长带来了贫困人口的减少、医疗和教育水平的提高以及公共基本服务的改善等。此外，APEC成员的消费者也从贸易壁垒的减少中直接受益，得以享受更为廉价的进口商品。更为重要的是，APEC的出现和亚太经济一体化的发展，加深了亚太地区人民如同一个大家庭般的归属感。

　　APEC是亚太地区惟一将众多发达成员和发展中成员联系在一起的区域经济合作组织，因此，无论是在推进全球还是地区贸易和投资自由化方面发挥着不可替代的作用。统计资料表明，目前APEC成员国的人口占了整个世界的42%，GDP占整个世界的53%，贸易量占整个世界贸易量的48%。从某种意义上而言，该地区贸易与投资自由化决定和左右着全球的市场自由化的进程。而一个客观的数字是，由于亚太经合组织成员的贸易便利化措施的安排，目前已经给世界经济带来的潜在收益可能高达3700亿美元。

　　熨平区域经济一体化的障碍

　　尽管亚太经合组织成员在致力于投资与贸易便利化方面都作出了努力，但必须承认，亚太经合组织是一个集发达成员与发展中成员于一体的区域性组织，各成员的经济发展水平和承受能力不同，在贸易和投资自由化进程中的利益诉求有很大差异，这使得各方在关税减让、投资保护等敏感问题上取得一致意见的难度加大。不仅如此，亚太经合组织以“自愿的、单边的”合作模式为主，辅之以集体行动来推动本地区的贸易、投资自由化进程。这种合作方式也带来了一个缺点，即启动合作容易，深化合作难。

　　从具体的市场状态分析，据

澳大利亚国际经济研究中心向亚太经合组织提交的一份题为《减少境内投资障碍》的最新研究报告指出，亚太地区的境内投资障碍主要来自政策与法律层面。一些成员的政策、法律、法规和程序规定过于繁琐，或对财产权的规定不明晰，造成了不利于投资的环境。还有一些成员的司法体系不健全，也成为投资障碍。报告说，境内投资障碍过多导致投资成本与风险增加，尽管亚太经合组织不少低收入成员的境内投资机会丰富，投资需求旺盛，但由于投资障碍过多，这些成员的本地储蓄许多都被用于在投资成本与风险较低的高收入国家或地区投资。报告为此指出，亚太地区目前仍然面临着全球贸易不平衡、保护主义、食品安全等一系列挑战。而作为本次APEC会议的集大成——《悉尼宣言》则承诺，APEC成员在推进区域经济一体化道路上作出更大的努力。

　　从近期看，推进亚太经合组织区域经济一体化建设首先必须促成多哈回合多边贸易谈判。由于在农业和非农产品市场准入问题上存在严重分歧，多哈回合谈判去年7月被迫宣布中止。今年2月，多哈回合谈判在日内瓦恢复。如果10月中旬的多哈回合谈判依然不能取得实质性进展，APEC区域经济一体化进程会受到极大的阻挠和延缓。

　　从长远分析，亚太经合组织区域经济一体化必须解决以下几个重大问题：

　　第一，亚太经合组织成员必须进行大范围的行政和管理改革。这些措施包括改善市场准入、提高办事效率、增强贸易信息透明度和减少对竞争和创新的障碍等。

　　第二，强化APEC经济方面的功能。目前的APEC组织一定程度上偏离成立时强调的经济合作宗旨，政治和安全内容日益增加，因此，APEC组织目前处于改革的重要阶段，其未来的重要选择之一就是要以APEC为桥梁，把太平洋东西两岸联结起来，使APEC在实现亚太地区一体化进程中真正发挥作用。

　　第三，实现APEC的“扩容”。目前，作为经济后起之秀的亚洲经济大国——印度以及南美经济强国——哥伦比亚等都还徘徊在APEC之外，而且这些国家也提出了加入的申请。积极吸收这些国家作为成员国，对于APEC而言不仅具有地理意义，而且也能增强区域经济的辐射力和新元素。

　　第四，尽可能消除经济落差。亚太是一个非常多样化的世界，其中有最富有的经济体美国，人均GDP是四万多美元，同时还有东南亚的一些经济后进的经济体，人均才四五百美元。这样大的一个差距，很难按照一个规则来行动。因此，除了市场化安排之外，在APEC成员内加强经济援助至关重要。

　　共同面对气候变化的挑战

　　第十五次APEC会议的最大亮点也是区域经济合作的重大成果之一就是《悉尼宣言》在亚太经合组织成员国之间就全球气候变化问题达成了一致性认识。而且悉尼会议是首次把气候变化列入峰会的中心议题并取得如此圆满的成果实属不易。

　　据联合国气候变化政府座谈小组提出的最新研究报告指出，在过去的100年中，全球平均地表气温升高0.74℃；联合国环境规划署发表的一项报告认为，如果各国在未来50年中不能采取有效措施减少温室气体的排放，每年就将有高达3000亿美元的经济损失。

　　全球气候变化主要表现为直接向大气排放温室气体，例如化石燃料燃烧和生物质燃烧直接向大气大量排放二氧化碳、甲烷等，工业生产过程也能向大气排放二氧化碳和甲烷。其中二氧化碳是引起全球气候变暖的罪魁祸首。为此，两年前已经生效的《京都议定书》规定，从2008年—2012年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体排放量要比1990年减少5.2%。但是，布什政府并不主张通过政府的强制措施实现减排，而且还试图将中国等发展中国家也纳入减排国的范围之内。

　　的确，任何地区和国家都没有权利永久逃避此类义务。因为，对于任何地区和国家而言，如果只顾自身利益，最终也逃不过全球变暖的惩罚。资料表明，目前亚太经合组织成员的能源消费占世界总量的60%，排放的温室气体占世界总量的一半以上，因此在气候变化问题上APEC成员拥有极大的影响力并应承担起相应的责任。但是，APEC中的发展中国家目前仍有超过10亿人生活在贫困线以下，因此，温室气体的减排又必须充分考虑和保证该地区的经济发展和减贫努力得以继续，而如果让这些工业革命明显迟于发达国家的发展中国家承担与发达国家同步或同等份额的减排和限排义务，肯定有失公允。

　　基于以上客观情况，《悉尼宣言》不仅在总体上提出了降低亚太地区能源强度和增加森林面积的具体战略和目标，而且坚持“共同但有区别的责任”原则，提倡不同经济体在应对气候变化时可以有不同方式的安排。特别是对于清洁能源的开发，《宣言》也主张在满足能源需求不断增长的同时，减少温室效应以及大气污染所产生的负面影响。因此，《悉尼宣言》被看成是国际社会就气候变化问题达成共识方面的“重要里程碑”。《宣言》的一系列提议不仅可能作为亚太经合组织应对气候变化的框架共识，并且最终会成为全球框架的有机组成部分，并为2012年后建立应对气候变化的国际安排打好了基础。