解放日报：全国外资工作会议前不久刚刚在京闭幕。根据会议披露的信息，我国实际利用外资已达3600亿美元，并已连续8年成为仅次于美国的世界第二大国际直接投资吸收国。

　　外资的进入对我国经济的发展可谓意义深远。它弥补了我国建设资金的不足；推动了技术进步；促进了国民经济的持续增长；加快了开放型经济的形成；对扩大出口贸易和维护国际收支平衡发挥了重要作用；同时还创造了大量的就业机会，直接吸收劳动力达2000万人 ，不仅有助于科技和管理人才的培养，也促进了农村剩余劳动力向非农产业的良性转移。

　　然而，在赞誉上述的成就的同时，也不能忽视存在问题的一面。由于我国早期在宏观政策上缺乏对如何利用外资优化产业结构的研究，以致低层次的劳动密集型工业项目重复引进，而高新技术产业比重不大；忽视了服务业和农业领域的直接投资，尤其是后者的比例仅占投资总额的3%不到，不利于产业的整体优化；外资在地区上“东重西轻”的不平衡现象比较突出；对外资企业的管理、服务和协调机制也有许多有待改进之处；另外，在吸收国际投资的方式上还不能完全适应跨国公司对外投资战略调整的要求。上述情况，都是我们在进入新世纪之后必须直面加以解决的。

　　当前，中国加入世贸组织已经临近，入世将进一步改善我国发展经济贸易的国际环境，同时我们也必须要履行全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放和引进外资的承诺。在这样的形势下引进外资必须要上新水平，笔者认为有这样几个方面需要着重把握：

　　首先，要特别注意正确引导外资投向，提高项目的结构层次和技术含量。为适应增强国际竞争力的需要，在引进外资项目上应以高科技、高增值和出口导向型产业为重点，改变过去过于偏重数量所带来的缺憾。现代服务业和现代农业的投资比重要大大增加，这对于提高综合国力是非常重要的。

　　其次，积极鼓励外商到中西部地区投资。为了缩小长期存在的东西部差距，充分发挥西部资源丰富、劳动力成本低和市场潜力大的优势，对外商在西部地区的投资应给予适当区位政策倾斜。同时，在投资方式上，争取多采用“BOT”(建设—运营—转让)的引资方式，这样可加快西部地区的建设步伐。东西部差距的缩小对扩大国内市场的需求将产生非常积极的意义。

　　再次，用更新的方式吸引更多的大型跨国公司前来投资。大型跨国公司拥有雄厚的资金、先进的技术、很强的研发能力、广阔的经营网络，吸引它们前来投资，除了传统的投资方式外，还应鼓励它们以兼并收购的方式参与国内企业的改组改造。这种跨国并购是当前全球直接投资的主流方式，约占总数的八成。我们应顺应潮流，把跨国并购作为吸收外资、技术与管理的重要来源，并加大吸引外国公司在华设立地区总部和研发中心的力度，为推动跨国并购创造条件。

　　最后，仍然是要大力改善投资环境特别是软环境。随着我国市场经济的快速发展和有关国际协定的不断出台，我国现有的法制和监管体制均需作进一步的调整。我们应顺应世贸组织各项规则的要求，为外商投资创造一个公平、透明的环境。(本文作者：WTO上海研究中心常务顾问)

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