国家计委产业研究所副所长 马晓河

　　调整农业结构，各地一定要根据自身的比较优势，合理配置资源。结构调整不能一调定终身，还要适应我国加入WTO的对外开放形势，充分尊重农民的意愿。

　　当前，我国农业发展已经进入一个新的阶段。这个阶段农业最大问题是生产结构不能适应市场需要，我认为，当前和今后一段时间内，调整农业结构要注意以下五大问题：

　　一是全国不可能只有一种模式，各地一定要根据自身的比较优势，科学合理地配置资源要素，发展有市场竞争力的行业和产品。

　　例如，东部沿海地区和大城市郊区可进一步加大农业结构战略性调整力度，初步推出和淘汰没有比较优势的传统农业生产项目，发展高技术含量和高附加值的优质高效创汇农业。同时利用资金、技术和市场优势大力发展农产品深加工和精加工。中部地区要以优质化和专用化为核心调整农业结构。充分发挥粮棉油菜等生产的比较优势，跳出一味追求产量最大化的圈子，不断提高农产品的质量和效益。与此同时，要搞好“两个转化”，即畜牧业的养殖转化和农产品加工转化。西部地区要抓住西部大开发的机遇，调动一切有利因素，搞好特色农业、生态农业、旅游农业的发展，增加农村劳动力的就业机会。

　　二是结构调整不能是静态的，即“一调定终生”。农业结构调整是动态的，农民应根据市场需求变化随时调整生产结构，不能跟着别人走，人家种啥咱种啥。一定要看市场需求，看农产品价格，看宏观经济环境变化，依据这些因素来决定发展什么，发展多少。

　　三是结构调整要适应我国加入WTO和对外开放的形势，利用国际国内两种资源和两个市场，对农业结构进行战略性调整。我国人多地少，特别是耕地和水资源高度稀缺，加入WTO后，我国应该大力发展劳动和技术密集型农产品的生产，逐渐减少耗地耗水的资源密集型农产品的生产。

　　四是调整农业结构要尊重农民的意愿，充分体现农民的自主经营地位，发挥他们的创造性和积极性。切忌政府强制命令，或替农民包办一切。

　　五是推动农业结构调整应有切实可行的政策措施。第一，各级政府要帮助农民建设中小型农业基础设施(道路、灌溉设施、电力)，建立和完善农产品市场体系，加快农产品质量标准监测体系建设，为农民提供优质农产品种子。另外，中央和地方财政还应安排一些专项资金，支持农民调整结构，发展优质农产品。第二，改善农村金融服务，增强对农业结构调整的信贷支持力度。放宽对农业、农村的金融限制，鼓励农民大力发展股份制和股份合作制企业，直接获取农业发展资金。第三，建立土地流转机制，搞活土地使用权。第四，从财政、信贷、税收以及技术等方面支持龙头企业，推进农业产业化经营。最后，确保农业结构战略性调整，还必须转移农业剩余劳动力。

　　总之，我国农业结构调整必须围绕“优、好、强、高”四个字进行，即农业结构要调优，农产品质量要调好，农业竞争力要调强，农民收入要调高。