钱跃/文

　　今年，美国总统布什公布了一项综合性的能源政策，旨在解决美国当前面临的能源问题，在这份长达163页的能源政策报告中，着重强调了目前美国“正面临着上世纪70年代石油禁运以来最严重的能源短缺危机”。

　　布什在报告中提出的解决办法主要包括三个方面的内容。第一，增加石油、天然气、煤炭和电力的产量。为此，该报告建议：部分开放阿拉斯加北极国家野生生物保护区以供美国的石油公司勘探和开发石油、天然气；简化审批新建炼油厂和发电厂的手续；鼓励开发利用太阳能和风能等可再生能源发电。第二，加强能源基础设施建设，铺设新的输油、输气和输电线路，改善现有设施。第三，今后10年内投入100多亿美元鼓励节能和能源开发，包括提供40亿美元减税来鼓励消费者购买节能汽车。

　　在这份能源报告中，特别引人关注的内容是：美国在能源政策中倾向于为美国石油集团利益大开绿灯。因此，布什能源政策刚刚出笼就招致了美国民主党人的指责，就连美国公众对布什的能源政策也心存疑虑。

　　其实，正如多数反对布什能源政策的人士所指出的那样，这项能源计划的最终得益人是美国石油利益集团，因为现在总统布什和副总统切尼与美国石油产业有着相当深厚的渊源，美国的能源大亨们大部分来自布什的老家得克萨斯州。

　　综观美国近代历史发展进程，美国始终把控制能源放在美国国家利益的重要位置，因此，石油产业、天然气、煤炭、核能、水力发电等部分一直得到美国政府的大力关照。美国在19世纪末开始崛起，在20世纪初成为第一个大量开采石油的国家并一跃超过了英国、德国、日本，成为世界强国，美国能够将其势力扩大到全球并最终赢得世界大战的部分原因也在于其对石油等能源的控制。随着和平的到来，廉价的能源更是为普通美国人生活质量的不断提高铺平了道路。如今，美国为全国2亿多人提供了高质量的生活，在很大程度上也是有着供应充足、价格低廉的能源为强大后盾。

　　由此，美国人在能源问题上似乎被宠坏了，他们把能源为基础所带来的高质量生活视为理所当然，并且对合理的能源价格也经常提出抱怨，可事实上美国的天然气、石油、煤炭及居民用电价格都比世界上大多数国家要便宜得多。然而，因计算机产业的出现使得美国人更多地把赞美之辞送给该行业所带来的创新而根本没有人称赞石油行业为世人不断创造生产出质量更高、价格低廉的产品。相反地，能源部门得到的不是赞赏而是指责。

　　正如布什在公布新的国家能源政策时所指出的那样，美国公众该从能源的白日梦中清醒过来了，美国正面临一场能源危机。那么，这究竟是怎样的一场危机呢？无论从美国还是全球来看，基本的能源储存量在短期内根本不会出现供应短缺，这也是为什么能源价格至今仍处于低位的原因。可是，美国加州电力危机的警报声却提醒人们，即使能源储存量不出现短缺，但能源政策发生偏差也会导致能源危机。基于这一考虑，虽然美国仍拥有几百年的煤炭资源储量、几千年的石油储量及几十年的天然气储量，布什政府仍提出了能源危机。同时，在各种不同场合，布什不断指责克林顿政府几乎完全忽视了能源问题，将应有的国家能源政策抛在了脑后。情况也确实如此，克林顿政府在能源问题上没有花费多大精力，因为他把能源供应完全交给了市场。与此相反，布什的能源政策中则强烈显示了联邦政府对能源市场进行大量干预的信号。

　　针对美国能源问题的现状，布什提出美国能源政策中鼓励能源产量的应进一步提高。这既包括重新审定核电厂的发展趋势，也包括在国内开采更多的石油和天然气，通过对新油田、气田的开采来取代那些已经几乎枯竭的老油田以满足美国公众的需要。根据美国能源信息机构的报告，到2020年，美国对石油的需求量将比现在增加1／3，对天然气的需求将增加2／3，这就是布什提出增产能源的原因所在。

　　为了使能源增产计划得以落实，美国政府提出了相关的配套政策，即鼓励加大能源基础设施的建设。在过去20年中，美国仅建造了一家大型的石油精炼工厂，在2000年克林顿动用美国战略储备石油时，美国甚至需要将其中一部分运到海外加工提炼，可见美国能源基础设施的现状是布什政府的一块心病。

　　更为重要的是，美国始终把能源作为保证国家安全的重要基石，这将迫使美国在如今的形势下设法确保美国能源的产量以备不利。海湾战争的经历使美国人深深感到控制能源的重要意义。毕竟，美国国内石油生产量已从1990年的每天740万桶下降到今天的每天590万桶，而石油进口量也已从过去占美国全部石油消费量的36%上升到56%，照此发展速度，预计到2010年可能达到60%左右。这不能不让美国政府感到有些不安。

　　然而，尽管布什在公布其国家能源政策后，大肆进行了宣传和解释，可是仍然招来了反对声，特别民主党人直接对布什的能源提出了质疑。他们认为，布什试图寻找、开采更多的国内能源，以缓解美国日益严重的能源危机的做法是不恰当的，特别是在阿拉斯加这片净土开采石油的考虑在伦理和道义上都是错误的，光靠增加能源供给不是解决能源危机的关键，而应通过价格杠杆加以调节。同时，布什能源政策的内容也使联邦政府与州政府在能源问题上的分歧进一步公开化，比如以布什总统的弟弟为代表的佛罗里达州州政府就坚决反对能源政策中提出的在该州海岸线附近开采石油的计划。美国更多的公众则怀疑布什的能源政策更注重商业利益而不是消费者的利益，是布什借机让石油利益集团得益的一次举动。