新闻背景

　　据报道：本月8日，中国劳动和社会保障部部长张左己在沈阳宣布，国务院已经批复同意辽宁省完善城镇社会保障体系改革试点方案，这项受到海内外关注的改革从这天起正式启动。这项为期三年的试点工作的总体目标是：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

　　其中引人注目的是，从今年开始国有企业职工将不再“下岗”，而是直接享受失业保险保障，有着中国特色的名词“下岗”将被“失业”取代。而职工退休后也将不再为由于企业效益不好领不到养老金发愁，直接由养老保险基金支付养老金的制度将真正实现“老有所养”。

　　这项试点方案的出台使许多国有企业老总喜形于色。拥有一万多职工的沈阳长白计算机集团公司总经理顾鸣初说，以前他只能有百分之三十的精力用来抓企业经营，其余精力全都耗在了职工的医疗、养老等各种福利问题上，这次操作性很强的试点方案出台后，他将用两年时间处理掉这些由企业承担的职工社会保障项目，并且可以大胆裁减冗员。

　　张左己表示，试点如果成功将极大增强中央政府在全国建立完善社会保障体系的信心和决心，不仅对当前经济和社会生活产生影响，也关系到国家的长远和未来。

　　丁宁宁：国务院发展研究中心社会发展部部长

　　降低对社保的期望值

　　从社会保障体制改革的趋势来看，今后政府只能提供较低标准的养老金。这和原来的退休金制度有很大的区别。传统计划体制下工资标准较低，但退休金的水平较高，相当于退休前工资的80%左右。现在收入水平普遍提高了，但并不都体现在“工资”上。养老保障交费目前是按照工资单上前三项的20%收取，将来养老金发放时也只能以这前三项为标准。收入水平超过工资水平更多的职工，养老金的替代率(养老金相当于在职收入的比率)还要更低。因此，要想退休后保持原来的生活水平，就需要靠补充养老保障(个人账户交费结存)以及商业保险和个人储蓄。

　　脱钩有利于实现社会公平

　　新的社会保障体制最重要的特征是社会保障和“单位”脱钩。这样做不仅可以减少社会保障体制的运营成本和职工自由择业的阻力，而且有利于社会公平目标的实现。在目前，一旦“单位”的经济效益出了问题，就会影响养老金和失业救济金的按时足额发放以及医疗费的报销。以至于同样是退休职工，彼此之间的养老金发放标准却相差很大，有的人甚至领不到养老金。这是很不公平的。建立起社会化的社会保障基金筹集机构之后，这种问题就可以基本上得到解决。

　　保护社会弱势群体

　　社会保障体制改革的目标是保护弱势群体，增进社会公平，保持社会稳定。在经济体制改革过程中，政府需要从一些直接的经济活动领域退出来；在社会保障领域中，政府却需要扩大自己的活动范围，承担越来越重要的角色。对这部分人，政府不需要多操心。问题是随着收入差距的拉大，如果低收入阶层不能保持基本的生活水准，社会就难以维持稳定。因此，所有市场经济国家的政府，都承担着保护社会弱势群体的责任。

　　陆士华：《中国劳动保障报》高级编辑

　　新型社保保障了谁

　　建立一套完善的社会保障体系，将为广大的城镇职工解除未来生活的后顾之忧。对于企业来说，正如沈阳那位企业老总所说，可以使企业甩掉沉重的包袱，轻装上阵，集中精力和物力搞好企业生产，回归企业本身，把企业不该管的交给社会。对于社会来说，使社会保障真正地社会化，强化社会服务的功能，把社会的潜在职能发挥出来，使社会进入到一个良性的轨道上来。

　　给商业保险带来商机

　　就目前来说，我们还不能保证新型的社会保障体系能全面满足需要，但作为一个灵活的机制，它给商业保险带来了新的课题和商机。在这一前提下，商业保险作为这一保障体系的补充，可以通过增加新的险种的方法来完善体系。在这一点上，目前，有关方面已经开始在运作，虽然还有很多事情要做，但这给我们的未来保障体系的建设提供了一个良性的发展之路。

　　社会保障亟须法制化

　　由于体制上的原因，过去在这方面的管理不是太严密，比如，在有些地方，管理部门连一些企业的名称都不知道，而且，职工调转后，手续都连接不上。所以，未来的社保管理必须规范化、法制化，这样不但能扩大社保基金增缴面，还能使各方面的管理都能衔接上，不至于再发生因调转而出现的断裂。未来的发展趋势，我想可能会实行社保一卡通，像身份证一样，给每个职工建立一个独立档案，每个人也都有一个保障号码，这样管理起来就会更加规范和方便。

　　李风圣：《求是》经济部副主任、经济学博士

　　社保需要规范化法律化

　　在新型社会保障体系试点前，国家建立了企业下岗职工最低生活保障制度，并在一些企业建立了下岗职工再就业中心，这些都是为了保障下岗职工切身利益而采取的临时性措施。这些制度和措施解决了下岗职工的燃眉之急，为稳定改革和发展大局起了积极作用。随着改革的深入，当前的社会保障制度有必要向规范、稳定、制度化和法律化方向发展，以便使企业、政府各负其责，各自归位。企业是市场竞争的主体，是优化资源配置的主体，其主要任务是创造利润。政府是社会的管理者，其重要职能是维护社会公平和社会稳定。建立独立于企事业单位之外的社会保障体系是政府的神圣职责。新制度将有利于减轻企业负担，改变企业办社会的局面；有利于社会分工的发展，提高效率；有利于社会稳定，促进社会各阶层的和谐发展。

　　社会保障比企业保障更可靠

　　新型社保体系与原来的社会保障制度有很大的不同。这就是统一的社会保障机构代替了原来各自为政的企业，正规的失业保险制度代替了原来非正规的制度，这对城镇职工和居民更为有利。这是因为，原先作为社会保障主体的企业，是生产经营者，承受各种市场风险，经营状况受各种因素的制约，从总体上来说是不稳定的。一旦企业经营不善或破产倒闭，该企业职工的基本保障便成了问题。而由社会各方严格监督并依法管理的社会保障机构是稳定而有法律保障的。

　　社保资金可以通过经营增值

　　由于政府采取了一系列措施，由城镇职工依法缴纳的养老、失业、医疗等各种保险费用统筹而来的社会保障资金，不仅来源稳定，可以稳定增加，而且通过规范的市场运作和经营，还可以保值增值。依法享受社会保障的城镇居民完全可以得到法律规定的基本保障。