危险政策：日本发动对华贸易战
刘昕
今年春季以来，日本贸易保护主义小动作接连不断，这不仅令原本正常发展的中日贸易蒙上阴影而且也使日本的出口和进口业者蒙受损失，而且，有可能使一直标榜“自由贸易”的日本在国际上陷入孤立的境地。
经济衰退 贸易保护主义抬头
临时保护措施威胁中日贸易
今年春季以来，日本贸易保护主义小动作接连不断，令原本正常发展的中日贸易蒙上了一层阴影。
6月4日，韩国宣布从中国出口的鸭肉中检测出H5N1禽流感病毒，尽管中国政府表示对禽流感防治工作历来重视，至今并未发现疫情，但日本政府却捕风捉影，也宣布自6月8日起，停止从中国进口禽类产品。
不光如此，早在今年4月10日，日本政府就宣布对来自中国的大葱、鲜香菇、蔺草席等3种农产品的进口临时实施紧急设限，声称在4月23日至11月8日的200天内，如果上述3种农产品的对日出口不超过过去3年的数量，则维持现行的关税，否则，要增加征收关税。日本政府的理由是，由于进口，日本国内大葱生产者的收入减少了60%，香菇生产者收入减少了40%，蔺草席生产者的收入减少了一半。这个被称为“危险政策”的“临时保障措施”，被日本媒体看成是日本第一次对华发动的贸易战。
日本经济产业大臣平沼赳夫还表示，日本从4月16日起开始调查国内纺织业界受中国纺织品的冲击状况，6个月内将做出是否限制中国纺织品进口的决定。日本贸易促进会说，工业产品中的毛巾、袜子、领带等，已申请或正准备申请针对中国发动临时进口限制。目前中国进口纺织品占日本纺织品市场的六成以上，去年日中贸易能突破800亿美元，进口中国纺织品是主要原因之一。如果对纺织品进行“进口限制”，对日中两国贸易将产生严重影响。此外，据说日本政府还在考虑对中国的鳗鱼进口进行紧急限制措施。日本陶瓷业也有可能在今年内，向经济产业省提出限制进口中国陶瓷餐具的申请。今年4月1日起到10月底，日本农水省还实施半年所谓的检疫管理，致使大量已经运抵日本港口的中国新鲜蔬菜无法及时通关，令中国的蔬菜加工出口企业面临危机。
经济衰退拿中国开刀
随着中国经济的发展，中国的农产品和轻工业产品的质量不断提高，因其物美价廉，日益受到日本消费者的欢迎。据日本方面统计，在2000年日本进口的部分产品中，中国的产品所占的比例已经相当高，如香菇达100%、鳗鱼73%、海菜76.3%、裙子67.5%、男衬衫81.4%、女衬衫75.3%、餐具79.9%、陶瓷器81.3%。日本2000年从中国的总进口额比上一年增长了21.9%，当年双边贸易额达到831.66亿美元，进出基本平衡。
但是，日本经历了长达10年的不景气，最近又陷入通货紧缩，经济结构调整未见成效。一国经济衰退，为扶植国内产业成长，它对本国经济贸易的保护必有抬头，对此经济学家们早有共识。至于为什么贸易保护单单针对中国，这其中有一个日本不愿承认但又不能不承认的原因，那就是中国正在日益强大。
日本经济产业省在5月份发表的2001年版贸易白皮书中说，日本在中国的竞争面前正处于很不利的地位，所扮演的亚洲经济火车头的角色可能会成问题；由于中国的抬头，日本主导的亚洲雁阵型发展模式已经崩溃。换句话说，亚洲经济“起飞”的顺序曾经是：日本、新兴工业化经济区和东盟。但中国作为后起之秀已经迅速赶了上来。
如果说旁观者清的话，那么英国《经济学家》周刊今年2月份登的一篇文章，或许能让人管窥日本的心态。这篇文章的正题是《日本开始同中国过不去》，副题为“当日本经济没有任何复苏的迹象时，日本愤怒起来，并部分迁怒于中国”。
今年1月份，日本对外贸易4年来首次出现逆差(原因是进口增加)。不大习惯竞争的日本人在大量标有“中国制造”字样的产品面前感到惊恐不安。一位在东京经商的法国商人说：“没有自然资源的日本意识到，中国不仅是一个有廉价劳动力的国家，而且在电子领域正在成为一个可怕的竞争对手，在吸引外资方面也正在成为一个严肃的竞争者。”
妨害竞争得不偿失
在农产品领域，中国的竞争力尤为日本所不及。当前正值日本经济困难时期，日本店主看重的是价格，因此，近年大量中国的西红柿、茄子、洋葱和大蒜摆上了日本超市的货架。而日本农民不但效率低，而且人口老龄化相当严重，根本没有竞争性。在东京的批发市场，中国蘑菇的价格不足日本蘑菇的1／3，因此很快占据了40%的市场份额。
在宣布对中国采取紧急进口限制措施后，日本政府摆出了一不做二不休的架势，准备对中国和越南的毛巾进口实行紧急配额。农林水产省还提出对洋葱、西红柿、柿子椒、鳗鱼、海菜、木材的进口进行调查，并自行监视大蒜、茄子等的进口量。
对于日本向中国进口产品发动贸易战，不少日本企业、行业团体和消费者认为，这在日本与亚洲国家和地区的贸易中开了一个恶劣的先例。日本政府不顾日本是战后享受自由贸易实惠最多的国家这一事实，为了国内一小部分政治家的选票，执意改变过去一贯的通商政策，非为善举。此次大幅度提高关税，发动临时进口限制，使进口商望而生畏，同时也会导致市场零售价格大幅度上扬。
需要澄清的是，“紧急限制进口”是被世界贸易组织(WTO)所认可的措施。按规定，实施这样的措施本身并无可厚非。但WTO该条款的宗旨，是为了让实施国利用“紧急限制进口”，获得时间上的延缓，恢复国内产品的竞争力。但是仅靠采取这样的措施，是不可能解决内在问题的，更何况如果不是从长远考虑，而只是随意为之，那么这种贸易保护行为，所失将远远大于所得。
美国卡图研究所最近公布的一份报告指出，在109个国家和地区当中，日本的“贸易开放程度”排在第64位，在发达国家中排名最后。据西方媒体报道，在世贸组织内部，越来越多的人也认为，日本政府眼下对进口加强检疫等做法，实际上是限制进口。在对中国发动贸易战以来，日本又宣布对韩国和中国台湾地区制造的聚酯类产品，展开反廉价倾销的调查。这使亚洲其他国家和地区，开始对日本贸易保守主义的抬头，投以警惕的目光。日本最大的贸易伙伴美国在4月30日的《超级301报告》中，对日本对中国发动进口限制也表示“严重担忧”，声称如日本滥用进口限制，美国将考虑采取相应措施。
可以说，日本政府妨碍公平竞争的贸易保护行为，不仅有损中日两国的正常关系，会使日本的出口和进口业者蒙受损失，而且，有可能使一直标榜“自由贸易”的日本自己，在国际上陷入孤立的境地。