宋西林/文

　　【记者宋西林北京报道】为指导我国工业各行业“十五”结构调整，促进产业优化升级，提高国际竞争力，根据党的十五届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，国家经贸委研究制定了机械、汽车、冶金、有色、石油、石化、化工、医药、煤炭、建材、轻工、纺织、电力13个行业的“十五”规划，并向全社会公布。

　　国家经贸委认为，进入90年代以来，宏观经济形势和市场环境发生了深刻的变化，既为我们提供了难得的历史性机遇，也提出了严峻的挑战。我国工业经过20年来的快速发展，取得了举世瞩目的成就，为我国现代化建设奠定了坚实的基础。但随着国内外市场环境的变化，我国工业发展中长期积累形成的结构性矛盾也日益暴露和突出。我国工业经济已经到了不调整就不能发展的时候，按原有结构和粗放增长方式发展经济，不仅产品没有市场，资源、环境也难以承受。必须在发展中调整结构，在结构调整中保持较快发展。“十五”工业结构调整同以往的适应性调整有根本性的不同，是全局性、整体性和战略性调整。

　　宏观经济形势和市场环境变化对“十五”行业规划编制的程序、方法、内容及其性质提出了新的要求。第一，制定“十五”行业规划是加强政府宏观调控、引导和促进工业结构调整升级的必然要求。“十五”行业规划是我国跨入新世纪后的第一个工业中长期规划，是初步建立市场经济体制后的第一个以结构调整为主线编制的中长期规划，13个行业规划在国家经贸委是第一次向全社会公布，这是国家经贸委机构改革以后的一件大事，是形势发展对政府职能转变提出的新要求。研究提出的各行业市场需求预测、发展目标、战略重点、重大生产力布局意见和政策措施，具有很强的指导意义。第二，“十五”行业规划是国家级三类规划的重要组成部分。随着中长期规划性质的变化，全国中长期规划演变为中央与地方分层次决策、综合性规划与行业规划、专项规划并存的规划体系格局，包括规划纲要、重点专项规划、行业规划和地区规划。行业规划是贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的重要文件。第三，“十五”中长期规划的性质发生了深刻的变化。在市场经济条件下，中长期规划主要是指导性的，规划指标是预测性和指导性的，并主要集中于宏观调控和结构调整方面，企业成为规划实施的主体。第四，扩大规划编制工作的社会参与程度是我们制定“十五”行业规划时始终坚持的一项重要原则。国家经贸委这次编制行业规划，十分重视调动社会和行业各方面的力量参与规划工作，更加重视规划的编制过程，重视编制过程的民主参与，提高规划编制的透明度，将规划编制过程作为集思广益、统一思想和认识的过程。13个行业的“十五”规划集中体现了各行业的意志和智慧。

　　为加强对我国工业结构战略性调整的指导作用，行业“十五”规划突出了以下重点研究内容：一是加强国内国际市场环境的分析，根据市场需求确定行业发展和结构调整的重点方向。二是明确提出对国民经济发展全局有重大影响、产业关联度高、带动性强、有可能成为新的经济增长点的产业和产品作为“十五”发展的重点。大力振兴装备制造业，切实提高能源、原材料工业水平，为人民生活质量的提高提供优良消费产品。三是根据各行业在国民经济中的地位作用、影响程度和市场化状况，确定国有经济在不同行业中的战略调整原则。四是用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高行业整体素质和竞争力。五是加大企业改组改造力度，着力培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团。六是坚持走可持续发展道路，把节约资源和保护环境放在突出的战略位置。七是加强生产与科技的结合，在确定行业发展重点时，相应地提出制约行业发展的重大基础、共性技术和关键技术，集中力量组织攻关，加速推广应用，实现用高新技术改造、提升传统产业的目标。八是在明确“十五”结构调整重点的基础上提出相应的政策措施，建立健全规划实施的机制。