打破不平等歧视待遇 城乡二元结构怎么办
仲大军／文
去年夏天，由于经济形势不错，经济界的确兴奋了一段时间。但是在我看来，中国经济在一个阶段内强劲增长的社会基础比较弱，即使出现一段的“小阳春”，也不会改变这一历史时期的长期走势。几年的经验一再显示：某一阶段的建设国债用完以后，速度就要往下掉，除非继续打强心针。去年第三季度的增长幅度还是8.2%，第四季度迅速跌落到大约是7.3%。估计今年的第一季度经济增长幅度将跌回到7%左右。当然，今年影响比较大的是外部因素。对外贸易开门就来了个下马威，1月份出口仅增长0.8%，2月份只是因为去年的基数特低，才同比增长了30%。总之，今年要想达到去年的水平需付出格外的努力。
为什么说在目前这一阶段中国经济的增速能达到7%左右就很不错了呢？主要是中国目前的社会结构对经济增长形成了较大的障碍，计划经济时期遗留下来的体制因素严重地阻碍了中国经济的高速发展和城市化进程。这一体制因素就是城乡二元结构。现行的社会保障制度将一大批城市外居民排斥在外，导致外出民工离土不离乡，始终要与家乡保持着千丝万缕的关系。另外，现行的土地制度使离乡的农民缺乏转移资本，离开故乡便身无分文。而另一方面撂荒则导致了严重的土地浪费。例如，安徽这个人均土地仅有5分的省份，某些地方“撂荒”土地高达三分之一。之所以“撂荒”，80%的原因是外出打工。这是一种严重的、制度性的国土资源浪费。因此，农民的转移涉及到土地问题的方方面面。
在传统的二元结构下，城市经济发展到一定程度必然没有后劲，庞大的城市工业由于缺乏广阔的市场必然出现过剩，而被分割的农村由于缺乏消费能力依然处于贫困状态。在三个产业当中，第二产业始终发展不起来。因此，当前重要的问题是，不仅要调整经济结构，更要调整社会结构。即打破不平等的歧视待遇，改革现行的户籍制度，缩小城乡差别，掀起一场新城镇化运动，即城市化运动，尽快将1.5亿农民转移进城，大刀阔斧地搞建设，在农村搞集约化经营。只有实行这样的改革，中国经济才会出现一波强劲的发展动力，经济增长速度再度跃上10%都是有可能的。
其实，就中国人均真实需求来讲，目前工业部门各个行业都不存在过剩问题，只是由于相当一大批居民被人为地限制在工业化的过程之外，不具备消费能力。如果没有计划经济时期形成的种种束缚，中国经济早已不是现在这样的格局。
最近，杭州市做出决定，将附近的萧山市和余杭市划入市内，成为杭州的两个区。这样一来，杭州市的规模一举超过南京等城市，成为仅次于上海的华东第二大城市。在这里，规模变大并不值得关注，值得注意的是人口的集中和身份的转变。到过浙江的人都可以发现，由于传统的户籍制度，大批在城里务工的农民仍然在家乡建房，萧山一带的农民家家户户都是四层楼。这样既浪费了宝贵的土地资源，又增加了交通费用，人民生活也多有不便。现在，在新思路的指导下，杭州市可以制定新的城市规划，整个市区将出现一片全新的景象，在不远的将来完全可以发展成日本东京一类的城市带。的确，杭州的地理位置很像东京。中国就应当按这种模式搞发展。传统的行政建制该打破的就要打破，这样便可以集中土地的使用，同时也方便了人口管理。
总之，中国经济要想再度活跃，必须打破这样几个瓶颈：第一，打破传统的户籍分割，改革户籍制度；第二，扩大社会保障面，尽量使更多的人拥有社会保障权利，中国在今年2月28日签署了联合国[微博]的《经济、社会及文化权利国际公约》，按此公约要求，中国最难做到的是将社会保障覆盖到整个人群；第三，土地要归属到农民人头，要价值化，以利于流动。这几个瓶颈一旦打破，中国将再度出现蓬蓬勃勃的发展热潮。