作为城市市民休闲娱乐的重要场所，近年来，许多城市都推出了免费公园。但随着公园的免费开放，也带来了很多卫生、管理等问题，于是一些城市的公园又重新收费。城市公园该不该免费？国家在这方面有什么政策？5月29日，记者就此采访建设部城建司时，得到的答案是，城市公园应分类管理，免费公园不要盲目发展。政协委员：公园应免费

　　在今年江苏省政协会议上，22名政协委员联名提议：南京的公园、陵园实行免费开放 。

　　该提案指出，作为经济大省、文化大省的省会城市南京，文化、休闲设施有长足发展，但这些设施在服务市民方面仍收门票，这与南京历史名城称号和精神文明建设不相适应。有些场所长期以来被作为高校及中小学爱国主义教育基地，收费可能会制约这些有益活动的开展。

　　还有委员指出，有些收费公园由于本身经营单一或经营不善，片面地将提高门票作为弥补亏空的主要手段，造成公园门票越提越高，进公园的市民越来越少，形成恶性循环。

　　无独有偶，在山东省“两会”期间，省政协的宋传杰委员赶写提案，建议济南市“公园免费开放”。

　　宋委员说，对济南市来说，“公园免费开放”是一个老题目。因为济南市曾在全国较早地免费开放了济南植物园，令省城人甚是自豪。但现在济南“公园免费开放”进程已显滞后。近日，沈阳除少数国家重点保护文物景点外，所有公园免费，而且准备拆除公园围墙，使公园真正同城市融为一体；杭州110多处公园中，也已有2／3以上免费开放。这些都值得济南借鉴。

　　宋委员认为，济南作为省会城市，改革开放以来，文化、休闲设施有了长足的发展，但这些设施在服务市民方面仍采取收门票的办法，与省会城市的地位和精神文明建设不相适应，更与“济南与国际接轨、建成国际性大都市”的战略目标、与山东的对外开放、与把旅游业培育成为主导产业的“十五”规划不相适应。何况城市公园本来就应成为公益服务的场所，免费开放是大势所趋。

　　政协委员提案很大程度上反映了城市市民的心愿，而另外一些部门也早就提出了这个意见。早在国务院刚刚颁布《全民健身计划纲要》的时候，当时的国家体委群体司为了进一步贯彻落实纲要精神，动员更多的百姓加入到健身大军中，解决城市健身场地不足问题，曾在一些领导的讲话和文件中向有关部门传达出这样一个意思：把城市公园逐步向锻炼人群免费开放。一位负责人指出，公园就是公众休闲的场所，在一些发达国家，公园免费开放并不是什么新鲜事，因为他们知道，公园就是用纳税人的钱修建的，也是为纳税人服务的。

　　也许是迫于社会压力，公园免费成了许多城市政府市长的一件大事。不少城市提出，把“免费公园”列为政府为市民办实事的一项“实事工程”。长春市市长李述认为：“公园本来就是为市民而建的，免售门票，虽然一年少了几百万元的收入，但群众方便了，生活质量提高了，由此带来的积极效应是很难用金钱计算的。这也是长春市与国际接轨，建成国际性大都市的一项重要内容。”

　　免费公园遭遇尴尬

　　建设部城建司所属的中国公园协会向记者提供了下面的资料：

　　2000年12月29日，德阳市闹了一年的石刻公园是否对市民免费开放终于以部分时间开放而落定。按规定早晚和国家法定假日向市民敞开大门。但是，开放之后的石刻公园却出现了一些始料未及的问题。2001年元旦，4万多人涌入石刻公园；春节初一到初三每天游人竟达10万人以上。而公园日容纳量的极限为1万人次。10倍的游客压力已给公园生态环境、绿化、公用设施造成较大损坏。因游人车辆乱停，花草任意践踏，小孩随处大小便，管理工作十分困难。

　　有市民叹道：“我们要的是一个环境优美的休闲娱乐场所，但现在，这哪里是公园，简直是集市！”

　　石刻公园管理处处长侯英说：游人素质不高，园内管理和服务设施又跟不上，厕所少便是其中一个大问题。“要管理好一个‘没有围墙’的公园，需要开发与保护并重。”

　　今年初，免费开放了4年多的南京乌龙潭公园重新收取门票。这座南京惟一的免费公园却宣告尝试失败，个中原因发人深思。

　　据乌龙潭公园管理处的负责同志介绍，1996年公园率先在南京实行免费入园，他们当初的设想是以多种经营弥补门票收入取消后带来的损失，所以公园开设了花鸟市场，搞起了游船等游乐设施。但经营情况不理想，以致入不敷出。另一方面，由于公园实行了免费入园，少数游客不爱惜公园的花草树木和公共建筑，随意攀折，到处乱涂乱画，一些木制建筑甚至被人掏出一个个大洞。还有些上班族为抄近路从公园小路直接穿过，给公园的绿化带来很大破坏。由于资金不足，无力维修和进行新项目建设，公园的地盘也因此遭到周围单位的侵占，还有一些名人故居惨遭拆毁和不同程度的破坏。

　　南京市物价局服务价格处王建平处长说，南京是旅游城市，连五县四郊在内共有70多个游览参观点，每年的门票销售要达到2亿元，而且除了博物馆、少数文物保护单位以外，绝大多数景点都是自收自支，如果取消门票，这部分损失谁来填？有人建议公园搞三产，但真正搞好也不容易。夫子庙地区的旅游经济不可谓不红火，但搞三产的赢利也远远满足不了景区改造投入的需要。在免费公园暂难实行的情况下，南京通过发行游园年票的方式来解决市民晨练健身的需求，如中山陵园景区、玄武湖公园的年票分别只有40元和20元，市园林局下属八大公园的年票也不过60元，60岁以上老人进公园不收费。乌龙潭公园从新年起收取4元门票后，园内的曹雪芹故居将不再收门票，龟鳖馆门票也由现在的8元下调为5元。

　　辽宁抚顺曾把发展免费公园列为市政府“12件实事”之一，但今年这个计划流产了。

　　抚顺劳动公园始建于20世纪30年代，占地28公顷，依山傍水，是市内客流量最大的公园。今年年初，抚顺当地媒体突然公布了该公园将要免费开放的事，让毫不知情的公园管理人员措手不及。尽管公园每年门票收入不过70万元，但如果一下子取消，也颇让管理者费神。公园管理处的负责人说：“公园每年的总支出是300万元，而收入也只能达到260万元，尚有40万元的缺口。”而园林管理处的张革主任则对市政府关于免票的提议提出了不同看法，他认为一元钱的门票只是象征性的，一般想进园的人都能消费得起，取消了，意义也不大，问题还会大量暴露出来。收门票其实是公园管理的一种方式，它可以将一些人拒之门外，比如拾垃圾者、乞讨者、无证小商贩，这样一来对保证公园的环境是很有效的。而如果施行免票，公园的管理将难上加难。此外，政府原定的投资1000万元已变成直接投资50万元，公园如果施行免费，将使资金运转出现大问题。鉴于上述理由，劳动公园的免票计划已被取消，小有改动的是，公园每日后延了卖票时间，使市民得以在早上7时以前免费入园。

　　做足市场还有手段

　　“就像一个羞羞答答的漂亮姑娘，在计划经时代养在深闺不为衣食发愁，而到了市场经济时代要走出去挣点钱生存，难免出现不适应。” 中国公园协会一位负责人这样向记者描述。

　　他分析，从公园管理者的角度来看，更多考虑并不是要不要免费开放，而首先是能不能生存的问题。其实，很多公园提出免费开放，主要是从打开围墙面向市场如何赚钱来考虑的。大多数公园都存在经费短缺的问题，门票收入很少，国家财政支持有限，难以保持正常的开支，有的连职工工资都难以正常发放，更难以正常维护、更新设施。而另一方面，公园一般都处于闹市区，地理条件非常好，环境条件也好，里面进行商业开发大有潜力。但门票限制了游人进入，因此限制了商业开发，如果免票就会大大改善这一局面。

　　但免费开放带来的不利影响也是明显的。首先是卫生条件变坏了。大量的游人进入给管理带来了空前的难度。许多游人没有好的卫生习惯，随地乱扔东西、乱涂乱画，使原来优美的环境卫生遭到极大破坏。第二，一些基础设施遭到破坏，需要进行不断的维护和保养，有的还属于文物范畴，给国家带来了巨大损失。第三，公园开放初期，由于管理部门缺乏市场经验，招商引资后往往赚不到多少钱，相反却因为取消门票减少了收入，增加了环境维护的投入，从而带来的直接后果是公园面临更严重的经济困境，不少公园职工领不到工资，对管理部门纷纷抱怨。

　　采访中记者了解到，长春几大免费公园2000年11、12月的工资是今年才补发的。更为艰难的是，从免票开放至今，几家公园都不同程度地拖欠着水电等费用，每个公园的生态带好几年都没进行过大规模的养护。公园的生态平衡在告急。

　　在全心全意做好公益事业的时候，公园的环境和经济都遭遇了前所未有的“寒流”。然而，市场经济就是这么“无情”，绝不会因为你从事了公益事业而留给你一条退路。

　　“公园免费开放，是政府为老百姓做的一件好事，更是社会文明进步的标志；不收门票，并不意味着我们要放弃市场。”长春市公园管理处处长张广增在接受当地记者采访时，言语较为激动。

　　其实，公园免费开放后的生存危机，1600多名公园职工早就看在了眼里。早在1999年公园免费开放不久，市公园管理处就召开了职代会，制定了较为详细的公园改革方案，其中的精简机构、压缩编制等设想与刚刚出台的我市事业机构改革方案“不谋而合”，方案中关于完善公园功能、培育新的消费项目、招商引资等具体设想为免费公园描绘了美好的发展前景。可惜的是，多年来习惯于在政府这棵大树下乘凉的心理，等、靠、要等观念束缚了这些美好设想的实施，于是这些方案出台后未及实施就被搁置了。

　　有的市民认为现在长春市公园的主题还不够鲜明，应该开发适合自己特色的游乐项目，这些项目可以考虑收费；还有的市民认为长春公园本身应该学会自产自收，利用自己的优势赚取“活钱”。当然，这些自谋生路的做法要以不破坏生态环境为前提。

　　就像长春市民说的那样，免费公园的路其实并不难走，关键是看选择一条什么样的路。据了解，天津市的月秀公园也是免门票公园，但从其开放至今从未遇到经济难题，被国家建设部评为“优秀公园”。保护环境与经济发展兼顾的奥秘何在？原来，这个小公园依托园内培育的月季花产业，开展销会、赏花会等活动，而且增设娱乐等设施，在方便游人的同时，增加了公园收入，不但能保证职工开支，而且剩余款项还能定期维护花草树木。济南的植物园在小型游艺设施方面做足文章，吸引了大批游客，同样也获得了可观的经济效益。国外公园也给我们以启示：美国佛罗里达州两大知名公园———坦帕湾花园和奥兰多海上花园，盯住公园主题性开发，不断完善公园娱乐功能，迎合不同消费者心理，每个公园的游艺项目都数以千计，最大限度地吸引消费者游园。

　　全国园林协会副会长、长春市公园管理处党委书记周玉财在接受采访时，道出了长春市免费公园正在探索的经营之路。据介绍，南湖公园准备利用水上资源和林带资源优势，开发水上降落伞游乐项目；胜利公园也准备通过招商引资，建设一座大型游乐场；儿童公园也要发挥花卉培育优势，吸引更多的市民。（冀文海）

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