长期以来受到国电系统掣肘的独立发电厂商，最近终于可以缓一口气了。不是他们又赚了一笔什么大钱，而是他们得知了关于电力体制改革方案的一些基本思路和主要框架。

　　中国投资协会地方电力投资委员会上周在福州召开研讨会。会长邢焕楼向与会的各地方投资公司的老总们表示：“据我们掌握的情况，国家电力体制改革方案已报至国务院，可望近期获得批准。”

　　让独立发电厂商感到欣慰的是，国家电力体制改革方案主要原则是打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本，构筑政府监管下的政企分开、公平竞争的电力市场。明确提出要彻底实行厂网分开，建立电力交易机制和监管机制，发电侧实行公平竞争、竞价上网。

　　电委会的两位顾问、电力老专家陈望祥和上海大学教授言茂松，分别介绍了他们了解到的电力体改方案的情况以及地方投资公司、独立发电厂如何应对这场巨变。

　　陈望祥说，电力体制改革的基本思路是，厂网分开、产权重组、输配分离、分开、完善法律、强化结构、配套实施、稳步推进。

　　据悉，电力体制改革的十年目标是，打算用十年的时间，即到2010年，在全国建立一个与社会主义市场经济相适应的电力体制框架。改革的内容是：在发电侧，实行市场经济的办法，让用户有权选择发电厂；在输电侧，有权保持独家经营，形成适合我国发电现状的若干区域电力市场；政府对电力的管理主要是，电网调度、维护市场的公平竞争。

　　电力体制改革的五年目标是，即到2005年，要全面实行厂网分开，初步建立发电侧的竞争市场，上网电价由市场竞争来调节，电厂可以向大用户直接供电，大用户有权选择供电厂商。实行环保排放标准、清洁电源优先的新机制。

　　上海大学教授言茂松表示，今年初的时候，业内一些人士还在担心加州电力危机等因素会不会影响中央的决策，现在看来中央打破电力垄断的决心很大。

　　这位电价管理方面的权威人士去年曾致信最高决策层，建议加快电力体制改革的步伐。

　　据悉，目前国有独资及控股电厂装机容量1.5亿千瓦左右，按照国家电力体制改革方案，华能作为独立发电公司，拥有装机容量3000万千瓦左右，其余再成立1-4家发电公司，对现有装机容量按照新旧搭配、水火搭配、大小搭配的原则进行跨区域组合，由国务院授权经营，平均装机容量在3000-4000万千瓦左右。电力市场竞争主体主要为国务院授权经营的电力公司、地方电力公司及外资电力公司。

　　地方电力公司的人士认为，电力市场新体制的积极因素有：一是地方电力将作为平等电力市场竞争主体参与电力市场竞争，不会再像垄断体制情况下，受到不公正的待遇，完全凭公司的实力参与竞争；二是电力投资环境得到改善，建立规范的现代企业制度并有效运转成为可能，产权关系进一步明晰，合作一方无偿占有另一方资产的情况将不再发生；三是竞争更加有序化，透明度进一步提高，特权保护减弱。

　　在新的市场竞争体制下，对其不利因素有：一是国有授权经营的华能及其他电力公司，资产规模较大，拥有电力资产比较优良，而且绝大部分是控股经营，老电厂折旧提取已基本完成，没有债务，财务费用较低，在电价竞争上具有优势；二是国家授权经营电力公司具有较强的技术实力和较多的电力专业技术人才，长期以来形成一整套完备的电力生产安全管理办法及经验，如果赋予新机制，将会形成强大的竞争力；三是国家授权经营电力公司在机组类型、装机容量大小及区域上进行搭配，客观上规避了企业经营风险；四是地方电力公司装机容量规模较小，特别是控股装机容量较小，缺少电力管理经验，电力专业人员缺乏；五是地方电力公司电力投资区域比较窄，有些电力公司资产质量不高，不良资产比重较大，随着电力竞争的全面展开，经营风险加大；六是多数地方电力公司现代企业制度不完善，政企不分，行政干预比较严重，限制了企业的发展。（记者 谢宝康）