[日前，已宣判的广东潮汕地区特大骗税系列案中，一审判处死刑10人，死缓5人，无期徒刑8人，被判处死刑的广东四大骗税巨鳄战果可谓“辉煌”：何涛虚开增值税1048万；黄文龙骗取退税2101万；林俗存虚开增值税3276万；黄振池虚开增值税2249万。据香港报纸称，此案造成国家损失几百亿人民币之巨，而利用伪造文件骗取外汇更高达100多亿美元，国家总计损失超过1000亿元人民币。从某种意义上讲，中央国库已经沦为骗税分子的提款机，骗税分子的暴富速度简直比抢劫来得要快要容易得多。当前讨论损失多少的意义已不是不大，关键是使国库沦为提款机的背后那个黑洞仍然张开着，国家急需是“止血”。]

　　按理讲，出口退税是专业性很强的工作。国家对出口退税也有多个部门把关，涉及到工商、银行、海关、税务等多个部门，那么这些不法分子能够在这么多执法部门眼皮底下轻易得逞呢？大量事实证明，凡是骗税犯罪行为猖獗的地方，不法分子与一些执法部门的工作人员内外勾结、联手作案的现象就一定十分突出，一批执法人员和党政干部丧失了起码的立场，堕落成了全力以赴为不法分子“保驾护航”的可耻的腐败分子。否则，不法分子纵有三头六臂，也很难骗税成功。如果我们认真考察不法分子骗税活动之所以屡屡得手的深层次原因就不难发现：正是退税机制的缺陷与多个环节的繁杂给了骗税分子可乘之机，使出口退税成了他们的“乐园”。

　　首先，双轨制外贸管理体制上提供了寻租的温床

　　在改革开放以前，外贸公司没有经营自主权，因此也没有寻租活动的主体。经过十多年的改革，随着国家对各个外贸公司的放权让利，尤其是在市场的利益机制引进而政府对外贸企业的行政管理尚未退出的格局下，大量的涉外经济活动是在开始具备却又很不健全的法规框架下进行的，于是行政渠道往往比法规更为重要，具有更大的变通余地，给了行政领导和办事人员的灵活变通“驰骋”的空间。旧体制尚未完全退出，新体制尚未完全到位，这就好比在一场竞赛中有两套不同的游戏规则，因而决定了外贸体制的转轨过程中必然出现漏洞和真空，从而为寻租活动发生创造了条件。借权挂靠就是在这样的土壤中滋生出来的一棵毒苗。过去，国家不允许非国有企业经营进出口业务，这就给了掌握外贸权的国有企业便有了进行权力买卖的机会。当国家连续三次提高出口退税率，综合退税率由1997年的8.29%提高到15%。这一块“肥肉”令一些无出口经营权的企业眼红，借权经营和挂靠经营这棵毒苗便开始茁壮成长起来。本来正常的经营行为，但却被一些企业“充分”利用，大肆进行走私骗税的犯罪活动。

　　尽管外经贸部有关文件一再重申，各类进出口企业不得让其他企业以进出口企业名义对外签订进出口合同或以挂靠经营方式从事进出口业务，对已经挂靠的企业要立即解除挂靠关系，不得继续经营。而一些企业则恰恰利用这一点，买通海关官员，让不法分子作为委托人，从而顺利地通过报关手续，完成骗税行为。可以说，外贸体制改革和转轨过程中出现的漏洞与空隙是骗税存在的直接诱因。

　　集体负责＝集体不负责下的尴尬监管机制

　　对出口退税进行监管，是需要国家外管局、外经贸部、海关总署、国家税务总局等相关部门通力合作，共同完成的。众多监管部门组成了一张大网，还配以高科技手段、信息化管理，看似疏而不漏。而事实上走私、骗汇、骗税等不法行为极易发生在异地报关、转关运输、许可证管理、出口退税等部门管理的结合部上。本来我国出口退税涉及的中间环节过于繁杂，许多部门各自为政，局部利益第一，导致配合不力。还有原先各单位信息资源不共享，不沟通，客观上也为不法分子伪造单证进行犯罪活动提供了可乘之机。退税链条中只要有一个薄弱环节，就很可能成为不法分子突破的关口。

　　缺乏调动地方政府积极性的税制让中央政府成了孤家寡人

　　在众多的骗税犯罪活动案件的背后，起到推波助澜的还少不了地方政府。他们狡尽脑汁为犯罪分子披上了合法的外衣，阻挠其他税务机关进行税务协查，并为国家税务总局的检查设置障碍。好处是当地收到了一块税收。应该说，骗税分子和基层的一些地方政府在利益上是有共同点的。因为出口退税的税款，是中央金库的钱，通过骗税活动，把这个钱从国库里挖出来以后，对犯罪分子而言可以获得巨额利润；对基层的地方政府来讲，财政上是有好处的。据初步统计，潮阳、普宁两市大约有一半的财政收入，直接或间接地和骗取出口退税的活动有关。一位当地外经贸工作人员说：“反正退税是国家拿钱。”细细分析，此话不无道理。出口退税完全是中央调控，与地方无关，而且还可以为地方创汇、创收，他们完全可以睁一只眼，闭一只眼。可见，减少退税中间环节，实行征退挂钩，让中央和地方利益共享、风险共担，应是退税制度亟待改进的思路。

　　出口退税还有没有必要

　　北京天则经济研究所茅于轼理事长认为，国家出口退税没道理。从短期看，增加出口确实可以刺激经济增长，但从长远看，我国经济增长率下滑的根本原因不是出口不足，而是国内的储蓄转换不成投资。出口退税只是一种治标不治本的做法。过分地追求出口，将导致国内经济结构的扭曲。同时，出口退税被骗税抵消了很大一部分。

　　还有人士指出，中国加入WTO的关口将到，与国际市场接轨是大势所趋，出口退税这种方式能否长期存在，仍是一个问题。根据WTO的规则，税收对出口的支持有些是允许的，有些是禁止的，但我国现行出口税收政策有涉嫌违反反补贴规则的情况，由此看来，在与国际接轨的问题上，进行相应的税收政策调整是必然且必须的。出口退税这种办法是否长久之计，仍是一个问题。□杨光／文(完)