所谓广告“三乱”：即乱制作、乱插播、乱张贴，在我国目前的广告市场，这一现象相当普遍。

　　一是乱制作。在广告中不当地胡乱吹嘘自己产品的优越性，贬低他人以抬高自我，这已是普遍现象。更令人不安的是，一些有可能明显产生负面社会效应的广告，在不少国家特别是经济发达国家法律早已明令禁止，在我国却依然大批制作，并轮番通过媒体“轰炸”观 众：如酒类广告铺天盖地，医药广告粗俗不堪，儿童用品广告竭尽煽动之能事。

　　二是乱插播。随着电视机在我国迅速普及，电视已成为广告的主要媒体，绝大多数消费者，都是通过电视来获取广告信息。正因为此，许多企业都不惜重金在电视上大做广告，电视台为了增收盈利也借此进行广告竞标，并加大广告的播放量。一个电视连续剧的特约播出单位多达数十家已司空见惯，插播广告的时间长达十几分钟，以至于众多观众眼巴巴地等到打呵欠时才能看到的电视连续剧，才看了一小段，又得再忍受广告的“折磨”，不少观众对此啧有烦言。

　　三是乱张贴。各类广告在城市的各个角落胡乱张贴，其中不少是有伤风化和有碍城市观瞻的“性”类广告，以致成了城市的“牛皮癣”。这一久治不愈的顽症，近年来又有新发展，过去还只是张贴在户外，现在却开始“张贴”到住家的门缝里，搞得你不堪其烦。一些小偷看到门缝里众多广告未取，断定这户人家无人，便大胆入室偷盗。广告胡乱张贴竟带来这样的后果，实在令人遗憾！

　　诚然，广告是商品经济发展的必然产物，但如果广告做得不当，或是过多过滥，以至达到“三乱”的地步，不仅会破坏正常的经济秩序，损害消费者的利益，而且还会危及人们的身心健康，误导消费行为，引发不良的社会风气，并最终影响到广告业自身的正常发展。因此，广告的经营、广告的表现与广告市场的开拓，一定要置于法规的约束之下，使之依法有序健康发展，否则，就会带来较大的负面效应。鉴于此，为了规范与促进广告业的健康发展，必须重视和加强广告业的法制建设，依法治理广告“三乱”问题。

　　首先，要建立和完善广告业的法律、法规。当务之急是要尽快建立一套完善的广告预审法规，改变让媒体“把关”的不现实做法，让工商管理部门切实担负起广告的预审责任，从而把对广告市场的业务领导和监督落到实处；其次，要加大对广告违法行为的处罚力度。不但对违反广告业法律、法规的广告主进行毫不留情的严厉处罚，而且对于那些执法不严的广告预审监督责任人，也要进行严肃的行政、经济直至法律的处罚；再次，要加强广告法律、法规的宣传教育。通过普法宣传、增强广告主、广告公司和媒体的法制意识，强化他们的社会责任感，增强他们依法规范广告行为的自觉性。最后，要重视净化广告业务市场风气。规范相关部门的行风，严肃查处广告业务管理中以权谋私等腐败案件，切实纠正当前广告市场管理中的不正之风，形成依法治理广告“三乱”的良好环境。(潘文亭)《人民日报》