重视第一、二次产业的发展，抑制第三产业，致使第三产业发展严重落后于第一、二次产业，是以前苏联为代表的社会主义计划经济的特征。改革前，这些国家的第三产业在国内生产总值中的比例，长期被限制在30%左右。在1952-1987年的36年里，我国第三产业在国内生产总值中的比重只有5年在30%以上。1988年以来的10多年里，按当年价格计算，第三产业在我国国内生产总值中的比例突破了30%；如果以不变价格计算，大多数年份仍然在30%以下。

　　第三产业在三次产业结构中的比例较高，而且随着经济的发展第三产业的比重提升越来越快，是市场经济条件下一条普遍规律。从经济史考察，当人均国内生产总值300—1000美元时，一般国家的第三产业占国内生产总值40%左右；经济越发达，第三产业所占比例越高。1980-1996年，全世界国内生产总值中第三产业由43.2%提升到60.7%。其中印度的第三产业由36.0%上升到44.6%，韩国由45.5%上升到51.4%，英国由55.2%上升到66.7%，美国由64.1%上升到71.4%。

　　和不同类型国家比较，我国第三产业在国内生产总值中所占比例都明显偏低。1996年，三次产业在全世界合计的国内生产总值中的结构是4.3∶32.2∶60.7。1999年，我国三次产业的比例为17.7∶49.3∶33.0。发达国家自不必说。印象中似乎不如我国发展水平高的泰国1997年第三产业占48.9%，印度尼西亚41.1%，孟加拉国48.8%，巴西56.7%，墨西哥68.7%。实行过计划经济的一些社会主义国家，改革后第三产业几乎都得到迅速发展。1990-1997年，俄罗斯的第三产业由35.0%提升到55.3%，乌克兰由29.8%提升到47.7%，保加利亚由31.0%提升到50.5%，越南由39.9%提升到42.6%。捷克实行改革早，由1980年的30.0%提升到1993年的54.0%。

　　第三产业改革和发展滞后，已经成为限制我国经济增长的重要因素。首先，滞后的第三产业不适应已经有了长足发展的第一、二产业的需要，限制了经济增长。其次，第三产业的大多数行业都由政府垄断经营，政企不分、政事不分。一事当前，先以行业和部门利益为重，体现不了为第一、二产业服务，为社会和市场服务的宗旨。还有，政府对第三产业的大多数领域有严格的准入政策，虽然大多数领域都有丰厚的回报，但因为民间资本不准或很少涉足，限制了投资，限制了增长。特别是第三点，已经成为近年来我国产业结构升级缓慢、经济运行质量不高和增长速度下滑的直接原因。改革开放以来，政府只放开了第三产业中的批零贸易业、餐饮业和公路交通运输等个别领域，准许非国有经济单位经营，虽然这对扩大就业和繁荣经济着实贡献不少，但近20年来，过多的资本在这些狭小的领域过度竞争，利润率很小，许多民间资本对投资失去兴趣。分析我国经济波动规律，1990年以前，每当经济连续下滑1─2年时，政府投资扩大，民间投资则会跟进，从而拉动经济增长。但是，1998年以来，政府不断扩大投资，民间投资就是上不去，致使有效需求不足，宏观经济持续低迷。多年来，大家已经认识到经济结构不合理妨害了经济运行质量。但是，大多数人把注意力集中在一、二次产业内部。在长期计划经济条件下形成的一、二次产业，其内部结构不合理，也是影响我国经济健康发展的重要因素。但是，我国经济问题的根本问题还在于三次产业间的结构不合理。第三产业严重落后于第一、二次产业的发展，是多年来经济结构调整步伐不快，经济运行质量不高的根本原因。

　　随着加入世贸组织，2005年前后，我国第三产业会有一个较为快速的发展。我国加入世贸组织的艰苦谈判已经基本完成。入世意味着我国政府要遵循世界贸易通行的规则。在许多回合的双边谈判中，问题不在于双方能否进入主权国的市场，而在于进入的时间表。双方讨价还价的核心问题集中在金融服务、基础电信和信息技术、知识产权保护等第三产业方面。签约就是市场准入的承诺。根据我国和美国的协定文本，包括第三产业的绝大多数领域，将在2005年以前对外开放；属于保护条款的，一般在2008年前后开放。这就是说，我国政府承诺除有关国家安全的少数领域外，绝大多数现在对民间资本控制很严的领域，在今后10年内也将允许外国资本经营。现在，由国有经济垄断经营的我国第三产业中的绝大多数领域都有较高的利润率，随着这些市场的开放，国内外资本竞相投资这些领域，必然导致我国第三产业有一个较快的发展时期。

　　尽快发展第三产业，提升第三产业在国民经济中的地位，对于我国经济社会发展具有特别重要的战略意义。如果将我国第三产业提升到占国内生产总产值的50%，即使第一、二产业的实现产值不变，2000年的国内产值将增加2.6万多亿元。此外，第三产业的发展是一项要政策而不一定要政府投资的事业。我国第三产业中的许多领域，譬如交通运输业、金融保险业、邮电通信业、教育、科研技术服务和公用事业、医疗卫生等部门，只要当作产业对待，准许民间资本进入，投资率很快就会上升,多年困扰我们的有效需求不足的问题即会得到解决。随着第三产业的发展，不仅经济结构将发生较大变化，而且经济增长质量、社会发展水平和民众生活方式都会有极大提高。

　　怎样迅速提升和发展我国第三产业？

　　第一，解放思想，更新观念。要改变过去计划经济的思维，确实把第三产业当作产业对待。在市场经济和全球化条件下，工农业产品和劳务是在全国或者全世界的市场范围内选择的。自己生产还是从市场上购买，都取决于价格或成本。所以，没有理由认为，一个国家，或者一个地区，都必须为自己生产所有的物资产品。同样，也没有理由认为，只有第一、二产业是生产的。市场经济与自然经济不同之处还在于，只要是能带来工资、租金、利息和利润等收入的活动，就都是生产的。

　　第二，不论先由我国民间资本投入，还是中外资本同时进入，今后几年我国第三产业的大多数行业都将有一个大的发展，这是大势所趋。距外国资本进入的最后期限，为时已经不多。所以，政府应该尽快开放第三产业，允许我国民间资本经营。在国际资本进入前，应该让民族资本先一步占领现在紧缺的市场。

　　第三，政府要转变职能，实行政企分开、政事分开。最近，中央在指导医疗卫生改革时指出，卫生部门要从“办医院”转向“管医院”，不当医院的“总院长”，实行全行业宏观管理。这一精神同样应适用第三产业的其他领域，各级政府要尽快完成自己办产业到社会办第三产业的转变。政府在第三产业方面的作用也是制定规则、维持秩序、鼓励竞争、维护宪法和保护法人产权不容侵犯。

　　第四，在已经允许民间资本进入的领域，加快改革步伐，鼓励民间资本经营第三产业。要根据具体情况，分阶段、有步骤地以租赁、承包、股份合作、股份制和出售等方式，改革由政府经营的第三产业。

　　第五，由于金融业在现代经济社会中所起的特殊作用和我国金融体制改革严重滞后的实际情况，发展第三产业的当务之急是搞好金融保险业的改革和开放。我国以四大商业银行为主的金融业是适应计划经济条件下政府投资需要形成的。近年虽有所改革，但基本体制没有发生根本性变化。90年代中期，为限制各级政府的投资，金融体制改革切断了地方政府和银行的联系。但是，现行金融体制却没有建立起银行和民间企业的联系制度。一方面是国有银行吸收的大量存款，一方面是众多的民办中小企业融资困难。所以，金融体制改革滞后，是近年投资和有效需求不足引起的经济增长下滑的重要原因。金融改革需要在三个方面突破。一是允许民间资本经营金融业务；二是出售部分国有商业银行股份；三是改革投融资体制，拓宽投融资渠道，保证企业法人和自然法人的投融资权利。在上述三个方面中，最主要的是尽快取消金融行业的准入限制，在国际资本进入我国之前，允许我国民间资本进入。

　　第六，建设适应我国市场化发展需要的社会保障制度。社会保障制度改革严重滞后，是导致我国经济体制改革发展缓慢的又一重要原因。这一问题不解决，经济改革就无法深入进行。总结前几年改革工作，要注意解决以下两个问题。一是在国有企业职工社会保障问题上，政府采取“老人老办法，新人新办法”，但是，国家回避了老职工的社会保障补偿，这等于放弃了改革。解决问题的办法只能是把计划体制下职工的隐形社会保障改变为显性，把老职工的社会保障补偿金划拨到个人帐户。社会保障体制改革成败，取决于老职工的保障金的补偿。二是社会保障基金不适宜由政府直接经营和管理。全民的社会保障金都由政府管理，可能是个误区。国家应该制定法律法规，规范社会保障基金的运作。政府在这方面的职能，主要是提供必要条件并要求基金组织执行有关法规，保证社会保障基金的安全。

　　现代经济和传统生产的重要区别在于其高度的社会化。所谓社会化，其主要特征就在于各个部门的有机结合、相互依存和协调发展，即一些部门的发展构成另外一些部门发展的条件。但是，各个部门的发展还不能经过人们的严格计算和直接的计划投资来实现。由供求关系决定的市场价格波动，提供了各个部门协调发展的一种机制，这就是通过市场在全社会配置资源的市场经济体制。和自然经济不同，发达的市场经济不是众多的经济体的简单加权汇总，而是更高层次的众多经济体的有机结合。我国经济在长期计划体制下，过多的政府干预扭曲了各个部门间的比例结构。改革开放以来，政府在第一、二产业方面较多地注意运用市场方式协调各个部门的发展，在第三产业方面却严格大多数领域的准入限制，致使第三产业严重落后于第一、二产业，成为制约我国经济结构升级和经济运行质量提高的根本性因素。所以，逐步取消第三产业中各个行业的进入壁垒，加快第三产业各个领域的改革开放步伐，大力发展第三产业，已经成为提升我国经济运行质量和增长速度的重要内容。梁中堂