失业率是人大代表十分关心的一个问题。一些相识的代表这两天见到记者就问，有关部门说去年底城镇登记失业率为3.1%，可我感觉这个数字与生活中的失业情况好象有差距，这是为什么呢？

　　记者就此问题采访了劳动和社会保障部，劳动和社会保障部部长张左己说，党和国家高度重视失业问题，1999年，国务院颁布了《失业保险条例》，进一步完善了失业保险制度。到去年底，全国参加失业保险人数为10346万人。我国城镇失业率连续两年保持在3.1%，由于人口基数大，这个成绩来之不易。

　　据分析，人们对公布的失业率与生活中的感受不同主要有以下几方面原因：首先是有人把下岗职工等同于失业人员，产生失业人员数量比例高于失业率的感觉。下岗人员和失业人员是有区别的，一是劳动关系不同，下岗职工只是离开本企业的工作岗位，没有和所在企业解除劳动关系，而失业人员则与原企业终止了劳动关系。二是管理方式不同，国有企业下岗职工由企业再就业服务中心负责管理，包括发放基本生活费、代缴社会保险费等，而失业人员实行社会化管理。

　　其次，我国实行的是登记失业制度，到当地劳动保障部门登记的符合失业条件的人员统计为失业人员，没有登记的不统计为失业人员。没有登记的人员情况比较复杂，有的已经从事个体经营、临时性工作或其它有收入的工作；有的没有求职愿望；也确有少数没有登记但有求职要求者。

　　三是我国目前的失业率是城镇登记失业率，不包括农村剩余劳动力，也不包括农村进城务工的劳动力。随着城市化程度的提高和户籍制度的改革，国家将逐步改变按城乡户籍统计失业人数的办法，实行按居住地统计失业人数的办法。

　　需要说明的是，无论是下岗职工还是失业人员，“隐性就业”情况都普遍存在。据抽样调查，下岗职工中有80%左右的人员从事过一次以上有收入的工作，其中工作时间在半年以上的占30%左右，月收入一般在300元左右。

　　据悉，“十五”期间，我国每年新增劳动就业人口800万左右，失业率将比“九五”期间有所上升，将达到5%左右。“十五”计划纲要草案提出，解决就业的根本出路在于发展经济，国家将采取一系列措施把失业率控制在5%之内。(新华社记者贺劲松鲍盛华)