从上世纪90年代中叶以来，我国国民经济整体上开始进入工业化中期发展阶段。1999年，第一、二、三产业占国内生产总值的比重依次为17.3%、49.7%、32.9%，二、三产业的总产值是第一产业的4.78倍。粮食等主要农产品告别了短缺，总量供求平衡，甚至出现了结构性较大量的剩余。中国首次解决了全民温饱问题，是中国历史上值得大书特书、辉煌壮丽的一章。

　　1997年筹划、1998年开始实施的以“三项政策，一项改革”为重点的深化粮改举措，着眼粮食丰歉两种年景的需要，立足保护农民利益的根本，围绕农业粮食发展和升级的主题，狠抓农业粮食结构调整的主线，是符合我国国情和市场经济体制需要的，受到了广大农民的拥护。安徽农民说：“市场价低不用怕，中央有个保护价。”实践证明，深化粮改举措，对保护占中国人口80%上下的广大农民的利益，对稳定作为国民经济基础的农业和粮食起到了重大作用，避免了在长达数十个月粮价低迷条件下农业和粮食生产的大起大落。2000年是建国来我国粮食减产最多的一年，但至今社会安定，市场稳定，人心平定。中国人在大灾之年从来没有像今天这样“手中有粮、心里不慌”、从容不迫过。这是1998年深化粮改举措取得多方面成就、发挥重大作用的确凿佐证。

　　但是，在我国农业、粮食发展和改革进程中，还有种种不如人意之处，遇到了前所未有的更复杂、更无法绕过的新问题。这就是在我国国民经济开始进入工业化中期阶段、农业与粮食也进入发展新阶段后，促进农民增收、确保粮食安全、推动结构调整等比过去更困难、更艰巨、也更迫切。农业和粮食的特点是具有公益性、弱质性和风险性。这些特点决定，现阶段仍守着传统的思路和机制，即单靠从第一产业内部挖掘潜力，或者说单靠第一产业自身很难完成上面的历史任务和时代课题；需要探索新思路，创造新机制，即从农业和粮食产业的外部去探索促其发展与改革的新路子。适应我国现阶段的国情和需要，应该从正确处理第一产业和第二、三产业的关系上去寻找解开难题的钥匙。世界和我国的经济发展的规律证明：一个国家、一个地区、一个城市的经济工业化、社会化的水准越高，分享农业和粮食产业的成果越多。但是，在GDP的表示中，并未显示出第二、三产业分享农业和粮食成果的价值。与此同时，在国民收入再分配中，也未能使第一产业得到足够补偿。这样，出现农民增加收入困难、粮食发展动力不足、结构调整缺乏资金等问题就是难免的了。

　　近几年出现粮食结构性供过于求，普遍顺销困难，国家库存超量，粮食主产区负担加重，而大销区一般并不积极购粮，坐等低价粮“送货上门”。这些在客观上导致产生粮食主产区“穷财政”补助粮食主销区“富财政”的现象。这是极不合理的。我国粮食安全的基础在国家级商品粮食主产区，粮食风险的源头在粮食比较优势弱的大销区，为了“保安全”、“避风险”，需要妥善处理粮食主产区与粮食主销区的关系，需要建立和健全一种妥善解决二者关系的机制。否则，不能解决长期存在的粮食产业中的“穷帮富”问题，也就不可能切实、持久保护我国粮食主产区的粮食生产能力。如果仍然对第一产业寄于过大的希望，即单单依赖农业和粮食产业自身解决其发展、改革所需要的资金问题，那么，不仅会对这个产业造成过大的压力，而且最终事与愿违，达不到目标。所以，在重视挖掘第一产业自身潜力的同时，还要把视野投向外部，即从二、三产业去寻找和寻得支持。

　　现在，我国已经有必要、也有条件选择上述的新思路和新机制。建议创立“中国农业粮食结构和保险基金”。兹对该项基金的客观依据、基本宗旨、资金来源和使用办法简述如后：

　　一、客观依据

　　在我国社会经济开始进入工业化中期阶段后，农业和粮食既面临新机遇，又受到新挑战，为加强其利用有利时机、迎接严峻挑战的实力，现在需要确立一种政策思想，即：通过一种机制把第二、三产业分享第一产业的成果，适度而合理地再返还给农业和粮食产业。这是工业化国家普遍采用的措施(经济学家称为‘反哺’)。实现这种再分配的一种适宜形式就是创立“中国农业粮食结构和保障基金”。

　　二、基本宗旨

　　创立“中国农业粮食结构和保障基金”的基本宗旨在于，从宏观上合理协调第一、二、三次产业之间、粮食主产区和粮食主销区之间的利益关系；加强农业和粮食产业结构战略调整的财力支持，促进其快速、稳定、持续发展；确保全国粮食市场基本平衡和稳定；支持广大农民走上共同富裕之路，使之与国民经济发展的第二步、乃至长远发展目标相适应。

　　三、基金来源

　　1、按照各省、市、区第二、三产业年总产值的1‰征集基金，作为“中国农业粮食结构和保险基金”的资金来源。以1999年为例，全国第二、三产业的总产值为87842.5亿元，按1‰计可征集资金67.84亿元，作为创立基金的主要来源。实际上，二、三产业从第一产业分享的成果的总价值要大于这个数额。若把二、三产业的产值分开计算，其结果是：第二产业总产值40806.6亿元，乘以1‰，所得数额为40.81亿元；第三产业总产值27035.9亿元，乘以1‰，所得数额为27.03亿元。

　　2、原来中央每年配备的约40多亿元粮食风险基金额仍然保留，用作“中国农业粮食结构和保障基金”的另一重要来源。

　　四、基金使用

　　1、用于国家农业结构战略调整的资金支持。如实施退耕还林、还牧、还草等旨在改善生态环境的大举措时，对农民提供资金补贴。

　　2、用于全国性粮食品种结构调整的资金支持。对调整粮食品种结构必须加以科学指导和合理布局，不能“一窝风”的盲目乱调。对优质稻谷、优质小麦、专用玉米等优质粮食要适应市场需求有计划、逐步扩大，按照区域自然条件做到定地区、定面积、定品种、定质量、定销售。由于优良品种的单产较低(价格还不能补偿其损失)，农民种优质粮减少的收入，可以按优质粮种植面积(亩数)对农民直接进行补贴。

　　3、用于建设国家级粮食商品粮基地的资金支持。为改善其生产条件与提高其生产能力，务需资金支持。可采用项目制，即选择实施按经过评审批准的科技含量高、市场容量大、出口前途广的重大项目。

　　4、用于保障国家粮食市场稳定。在粮食市场遭遇到严重波动时，采取市场措施，象以保护价收购粮食或抛售储备粮平抑粮价等所造成的经济损失，由“中国农业粮食结构和保障基金”补偿。

　　5、用于农业和粮食结构调整的重大科研项目的经费支持。这既包括重大的自然科研项目，也包括关系全局的软科学项目。

　　五、基金机构

　　成立“中国农业粮食结构和保障基金会”，附设在国家发展计划委员会。

　　“中国农业粮食结构和保障基金会”的委员单位拟由以下部门承担：国家计委、财政部、科技部、农业部、林业部、国家粮食局等。基金会下设结构部、保障部、财务部等精干的办事机构。

　　在进入新世纪、新纪元的第一年，建立“中国农业粮食结构和保障基金”是一个创举。这种体现新政策思路的新机制，将对促进我国三个产业协调、持续发展，对增强农业和粮食产业深化改革与发展的财务支持，对推动农业和粮食结构战略调整，对实现农民致富、使之取得与其他产业相比大体合理的收入将发挥重要作用。(丁声俊)

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