为了顺利地推进农村税费改革，去年中央7号文件突出强调了“从轻确定农民负担水平，并保持长期稳定”；“实行科学规范的分配制度和简便易行的征收方式”两大原则。

　　依据这两大原则，文件规定了对于多数农民的农业税的征收办法：农户承包的耕地亩数乘以亩均耕地常年产量乘以农业税税率8.4%(正税7%，附加1.4%)，“并保持长期稳定”。这些规定体现了从轻、公平、透明、稳定、简便易行的要求。为了使这项改革真正取得农民群众的拥护，温家宝副总理也三令五申“保证执行中央政策不走样，保证改革顺利进行，取得明显成效，不走过场。”

　　征收货币农业税难住税费改革试点

　　然而，记者在采访中发现，在去年的试点中，普遍存在的问题是：有些财政部门为了解决因改革所造成的乡村经费缺口问题，在制定农村税费改革方案时，没有“适应改革要求，及时调整工作思路、工作方法和有关政策”，仍坚持征收货币农业税，并在“文件”规定之外另加了一个“计税价格”，这个“计税价格”既高于国家规定的保护价，也大大高于市场价。

　　河北省政策研究室的杨文良多年来一直倡导公粮制。他告诉记者：去年该省的小麦每市斤的保护价是0.57元，市场价是0.46元，计税价是0.61元。由于多数农户有粮但缺钱，靠卖粮缴税，而粮站扣杂扣水分偏多，再加上压级压价，按保护价收购的政策落实不了，每斤小麦只能卖到0.46元左右。尽管算总账改革后比过去的负担减轻了，但同中央的规定相比，农民的实物负担加重了。因此，当粮食价格上涨时，便大大加重了农民的负担，遭到了农民强烈的反对。

　　江西省一个试点县的一户农民也反映：他家有耕地6.5亩，亩均常产1070斤，按中央的规定亩均应纳公粮90斤计算，他们全家应纳公粮585斤，计税价格每市斤为0.512元，折款299.52元。而去年的收购价仅0.32元，他卖了936斤才完成了税收任务，比中央的规定多缴了351斤，亩均144斤，税率为13.46%，比国家规定的税率高了5.06个百分点。

　　杨文良还告诉记者：河北省的柏乡县一农户也反映：他家5亩耕地，近五年的平均常产1500斤，按8.4%的税率每亩应纳公粮126.4斤，全家总计应纳公粮632.2斤；按计税价格每市斤小麦0.61元，折算农业税款385.64元，为凑够税款，他到粮站卖了838斤小麦，每斤才合0.46元，全家实物负担比国家的规定多206斤，亩均公粮167.6斤，税率为11.18%，比国家的规定税率高了2.78个百分点。

　　由于这些做法不符合中央文件规定，因此，在所有的试点县市都不敢原原本本地宣传中央文件，而只向农民宣传自行规定的“土政策”，当群众要求了解中央的政策时，他们就只好编谎话欺骗群众。

　　安徽省砀山县程庄镇镇长傅正勇就说：“政策公开不如半公开，半公开不如不公开”。“这次改革没文件，都是口头传达。”一位副镇长说：“中央文件不管用，我说怎么收就怎么收。”

　　实行公粮制有助于完善粮食购销政策

　　那么，有没有一种切实可行的办法解决这个问题呢？安徽省政府参事、被称为“倡议中国农村税费改革第一人”的何开荫认为，实行公粮制有助于完善粮食购销政策。

　　具体办法很简单，只要把农业税征实，由收钱改为收公粮就行了。何开荫曾经对我国的粮食播种面积和复种指数进行过测算：全国平均粮食耕地亩产为900斤，按照中央部署的税改方案执行，农业税率为7%，附加税为正税的2 0%，相当于1.4个百分点，也就是说综合税率为8.4%，每亩地应交公粮75.6斤。全国耕地按14亿亩算，可收公粮1058亿斤；按15亿亩地算，可收公粮1134亿斤。如果按他建议的“什一税”计算，14亿亩地应收公粮1260亿斤，按15亿亩地算可收公粮1350亿斤。即使再去掉5%的社会减免，征收的公粮都不会少于1000亿斤。

　　他告诉记者，当然，有些缺粮的地方不可能花钱去买粮食来交，我们就采取粮钱并行的办法，不交粮食的可按市价折款交钱，有了钱再到粮产区去买粮也是一样的，更有助于粮食区粮食生产的发展。他说，实际上，国家无须每年掌握1000亿斤储备粮，只要有600亿斤就够了，因为国家用城镇人口70%的口粮与无数个私商掌握的30%的粮食去竞争，有绝对优势，自会立于不败之地。而且，储备粮在一般正常年份并不用，每年又收1000亿斤公粮，政府每年掌握的实际上是2000亿斤。

　　据了解，现行粮食政策的制定主要是立足于1993年前后粮食紧张短缺的基础上，对粮食连续五年丰收的好景预计不足，以致出现了敞开收购不起，顺价销售不了的新问题而制定的。

　　何开荫说，很明显，国家从50年代就实行粮食统购，取消统购后又实行国家定购1000亿斤，主要是为了保证城市居民的口粮供应。他说，这么大个国家，政府不掌握足够的储备粮食是十分危险的。如果能够保证国家每年都掌握1000亿斤粮食储备，就可以放开粮食市场与价格，让农业生产全过程按市场规律运行。

　　财政部门为什么要强调征币

　　那么，财政部门为什么要强调征币呢？有关人士告诉记者，主要是基于以下几点考虑：一是现在粮食多了，用不着征收实物农业税了；二是征实是倒退，不符合市场经济发展需要；三是征实风险大，成本高，一旦变不了现，就会影响乡村工作正常运转；四是财政部门既无仓库又无经营管理人员，征实就得建仓库、增设备、增人员，从而增加财政负担。

　　杨文良对记者说，单从财政部门本身业务的角度来考虑问题，这种看法确也有一定的道理，但这毕竟是按财政部门的思维定势来考虑问题，不符合文件所提出的“要适应改革要求，及时调整工作思路、工作方法和有关政策”的要求。

　　他认为，如果财政部门树立了大财政观，把农村税费改革与粮食购销体制改革统筹考虑，上述的问题就会迎刃而解。他说，所谓的大财政观，就是不仅只看到财政部门自身所掌握的钱，而且还要看到，用于粮食收购的钱归根结底也是财政的钱，不仅收购粮食的贷款利息、粮食的仓储费用都直接出自财政，而且，一旦粮食长期积压滞销因损耗、变质等所发生的亏损，都要由财政兜底，尽管暂时由农业发展银行垫付本金。还有，为了把粮食垄断起来，不仅有一支庞大的专门粮食收储及管理队伍，而且还设立了专门金融机构—一农业发展银行；为了防止粮食部门挤占挪用粮食收购资金、骗取超储补贴，每年国家还要出动大批人员对粮食部门进行审计、清仓；同时，还让大量的工商管理人员查禁私商粮贩；各级财政部门还设有专门与粮食企业对口的机构。这些人员一年的工资、福利、车辆、住房、办公等费用也需要很多钱。所有这些统算起来，不知一斤粮食的成本要多少钱，也不知国家花了多么大的代价。

　　何开荫说，当然，随着农业税制实行公粮制的改革，现有粮食部门也应作大的调整：一是政企分开：可考虑取消粮食厅局的行政编制，粮食企业全都自负盈亏，另外设立粮食储备局，作为行政事业单位，归财政领导。因为粮就是税，就是钱。至于粮食储备部门按什么价向财政交钱，完全是内部结算，由国家定价，资金完全实行封闭运行。农业税征实，农民交公粮是无偿的，粮转钱是内部结算，一张支票就可，真正实现封闭运行。减少了市场货币流通量，有利于控制通货膨胀；用储备粮调控市场，也易于实现顺价销售；二是“四线运行”；以经营保市场，以储备保经营，以饲料保储备，以发展畜牧业保饲料，可以让国有粮食部门在市场竞争中永立于不败之地。他告诉我们，安徽涡阳县从994年进行农业税费制度改革试点曾采用这个办法，事实证明是可行的。(记者 杜登彬 刘建锋)