电力工业包括发电电源业和输送变电业。经过十多年的持续投入和发展，目前，我国电力供不应求的矛盾已明显缓解，电力供给对国民经济发展的“瓶颈”制约已大大改善。但是从国民经济和社会发展的长远需要出发，我国电力工业的发展仍属低水平上的供求平衡，结构性矛盾依然十分突出。电力行业的结构问题主要体现在三个方面：

　　一是水、火、核三大电源比例不合理，大容量、高参数发电机组比重较低。我国电源结构仍以燃煤电厂为主，火电占全部电力装机容量的77.3%。我国拥有丰富的水电资源，但开发程度很低，我国水能技术可开发容量为3.78亿千瓦，而目前水电装机容量仅有4919万千瓦，占可开发水能资源的13%，占年发电量的9.7%，低于世界平均水平。近年来水电发展相对迟缓，水电占总装机容量比重下降到21.8%左右。一方面，大量水能资源浪费；另一方面，尽管水电操作灵活、成本较低、启动迅速、适合调峰，但由于水电装机比重小，水电未能承担调峰重任。我国核电刚刚起步，新能源发电尚在试点中。

　　二是电网建设滞后于电源建设。“六五”时期，我国用于电源投资211亿元，电网投资62亿元，“七五”、“八五”时期，电源、电网投资分别为762亿元、195亿元和2224亿元、516亿元。电源投资比例逐期降低，与经济发达国家电源与电网投资配比6：4.1：1甚至电网投资超过电源投资相比，相差甚远。从1999年开始，国家虽然加大了对电网建设的资金投入，但由于项目建设需要较长的建设周期，资金投入增加的效益不可能立刻显现出来。电网建设滞后，严重制约和影响了电力的生产和消费，带来了许多消极后果：(1)主网架结构薄弱，城市电网严重老化，农村电网覆盖面小，损耗大。1994年，我国输变电损失量为596.1亿千瓦时，相当于当年电力生产总量的6.4%，1995年为7.4%，1996年为7.12%，1998年为7.53%。(2)输电和配电比例明显偏低。西方发达国家发电、输电、配电投资比例大体为1：0.45：0.7，而我国近10年来为1：0.23：0.2，导致供电可靠性、安全性较差，能耗高，调峰能力差，区域间电网无法相互调节电力供应。有的网由于水电比重太大，在枯水季节存在不同程度的电力电量短缺。(3)电网的备用容量不足。大部分电网的火电设备年平均利用小时在5000-5500小时之间，有些电网还高于6000小时。

　　三是超期服役机组和小机组所占比例过大。我国服役期超过30年的老旧机组4600万千瓦，占装机总量的18.4%；预计2005年增加到6000万千瓦。同时，达不到规模经济的中小火电比例过高，20万千瓦以下机组占总装机容量的43%，10万千瓦以下的占32%，其中，广东电力集团公司小于3万千瓦大于等于6千瓦的小火电机组占比例高达30.7%，不仅造成资源浪费，而且使环境污染问题雪上加霜。

　　针对我国目前电力供需总量矛盾已经缓解，但结构问题仍然突出，未来电力市场容量仍有较大增长空间，今后几年还将加大对电网的投入力度等多种情况，今后几年，我国金融机构特别是国有商业银行在认真贯彻执行国家电力产业发展政策，在对电力行业实施信贷支持的同时，应采取以下几条与之相配套的金融对策和经营策略：

　　(一)把握电力行业发展格局，加大电网建设投入力度

　　在当前直接融资体系尚不发达的情况下，电力工业建设的资金来源主要还是依赖银行信贷资金投入，这就给商业银行提供了良好的发展机遇。当前我国经济进入结构大调整时期，传统产业(如煤炭、钢铁等)不断萎缩，新兴产业(如电信、计算机等)又蕴含着很大的市场风险和技术风险，这使得银行难以找到优良的信贷切入点，贷款增长缓慢，存差比率不断上升。相比之下，参与和支持电网建设具有较好的发展前景，它不仅符合国家宏观经济政策导向，也能够为商业银行调整自身资产结构、提高经营效益创造有利条件。在电力行业发展过程中，电网和大型优质电厂的比重将不断上升，而中小发电企业所占比重逐步缩减。目前，由于全国电源厂建设已明显超前于电网建设，“厂网分开”以后，电厂之间围绕电价和供电质量的竞争会日趋激烈，电厂的信贷风险有不断上升的趋势。另一方面，国家在今后较长一个时期内仍将保持对电网的垄断经营，由于控制着电力市场的最终销售环节，国家(或省)电力公司的现金流将保持充足状态，综合还款能力较强，贷款风险相对较低。商业银行贷款投放应把握电力行业这一发展格局，优化信贷投向结构，降低行业信贷风险。

　　(二)大力支持东部地区的电网建设和改造，有重点地增加西部电网建设项目的资金投入

　　关于电网项目资金投入的区域信贷政策方面，商业银行应重点支持东部发达地区的电网建设和改造。东部地区经济发展快，电力市场需求大，电力公司经济效益较好；同时，东部地区电力体制改革步伐普遍快于中西部地区，许多省市已经实行了“厂网分开”，电价改革也进行得比较深入，信贷风险相对较低。此外，随着国家宏观经济形势逐步好转，东部经济将率先出现回升势头，进而启动电力市场，这将对提高电网项目的经营效益产生积极影响。在重点支持东部地区电网建设的同时，商业银行还应积极配合国家西部大开发战略，适度增加对西部地区电网项目的信贷投放。我国西部地区具有世界最丰富的水利资源，水电开发潜能巨大，如果开发成功将成为未来中国经济增长的重要动力来源。由于全国电力资源分布不均，西部电力建设必须与“西电东送”工程相配合才能充分发挥全国能源开发的整体优势。这就是说，电网建设(特别是跨区联网工程)是发展西部电力工业的重要环节，对推进西部大开发战略具有十分重要的意义。应在深入研究国家西部开发有关政策的基础上，对国家或省级的大型输变电联网工程(如三峡电网)予以重点支持；对于该地区城网改造项目则应选择对西部开发具有战略意义的大城市作为信贷投放重点。

　　(三)优化电力项目客户结构

　　商业银行在选择贷款客户时，应根据电力工业“三级法人”管理体制的要求，对电力项目的贷款投入应以国家电力公司、网电力公司、省电力公司作为借款人，一般不以电厂(站)和地市以下电力公司作为借款人。要优先考虑对电网的投入，尤其是城市电网的建设和改造工程，以及大中型水电站的建设工程；严格限制对30万千瓦以下的火电机组及单机100万千瓦以下核电机组的投入，控制对农村电网的投入。

　　(四)优化电源项目贷款投放的区域结构

　　在区域选择上，对缺乏调峰和备用机组的京津唐、山西、华东、山东、新疆地区的调峰用机组、季节性缺电的河北南部和西北地区的火电机组可适当投入；适当考虑投入新疆、三北地区效益好的风力发电和沿海发达地区的核电建设；对电量有富裕的广东、东北、海南、内蒙古等地区，要在切实落实对小机组和超期服役机组进行淘汰退役、“以大代小”措施的前提下，严格把握，一般不宜再上新项目。在水能丰富的华中、福建、浙江、四川等地区，贷款重点是水力资源开发，充分利用长江中上游干支流，黄河中上游、红水河、澜沧江中下游及乌江等流域，推动流域梯级滚动综合开发；在水能资源较少的华北、华东、东北地区，贷款重点是抽水蓄能电站建设；在沿海缺电省份，贷款重点是核电和燃气蒸气联合循环机组建设；在西部边远地区如新疆等地，贷款重点是水力、风力资源以及新能源、可再生能源发电项目；在东北、西北、华北地区和大中型城市，贷款重点是热电联产项目。

　　(五)优化发电机机组的贷款投向

　　根据国家产业政策的规定，重点支持大容量，高参数，高效率机组，特别是60万千瓦及以上亚临界与临界机组的建设，严禁对凝汽式小火电项目的信贷资金投入，积极支持电力行业旧机组更新改造工程和"以大代小"电厂项目建设，促进电厂经营效率和经营效益的提高。吴志勇

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