提高起征点，不应该全国一条杠

　　国家税务总局局长金人庆最近向媒体表示，未来几年国家将考虑增加个人所得税的税前扣除项目。税务总局副局长程法光也对记者说，个人所得税在征收上将考虑增大纳税前扣除部分的额度。在我国，个人所得税实行的是总收入减去固定的扣除部分再纳税。因此，税务总局领导是在明示，个人所得税的起征点将会提高。据说，个人所得税法的修改草案今年内有望提交全国人大常委会审议。

　　个人所得税现行的800元起征点是20年前规定的，如今城乡居民的收入水平已有了大幅度提高。广州一家民意研究中心近日完成的一项调查显示，超过九成的市民认为起征点应高于1500元。事实上，北京、上海、深圳现在实际执行的个人所得税起征点已与各地不一样了。深圳目前的“应减除费用”是1500元，广州的纳税前扣除部分为1260元。北京市地税局的新闻发言人潘忠勇告诉记者，北京的税前扣除部分其实已经达到1000元。

　　在记者的采访中，专家们在提高起征点及起征点不应该全国一条杠这两个问题上很容易地达成共识。中央党校经济部副教授赵振华认为，考虑到我国地区间收入水平、物价水平的差别，在所得税征收上实行地区间差别税率是合适的。国家税务总局科研所的特邀研究员钱晟教授认为，起征点的标准应该每年公布一次，参考当年的物价指数、生活水平等。国务院发展研究中心的陈淮研究员认为，起征点不同才能起到调整收入分配水平的作用，东部发达地区和西部的起征点一样显然是不妥的。

　　但是收入高的地方起征点高，收入低的地方起征点低，在陈淮看来也不明智。比方上海的起征点是1500元，青海的起征点是800元，那么同样收入1000元，在上海不用交个人所得税，在青海倒得交。“那岂不是令穷的更穷，富的更富？”

　　征税面宽一点，税率低一点

　　有两个人，甲是单身汉，而乙要负担赡养父母、供养兄弟姐妹上学的义务，同样收入2000元，按现行的个人所得税征收办法，他们交纳的个人所得税也是一样的。陈淮研究员认为，现在的个人所得税结构中不体现赡养是非常不合理的。在日本和美国，不只是老人孩子，像妻子生孩子，辞职不工作了，像残疾的弟弟妹妹，都可以作为赡养人口在申报里减免个人所得税。

　　有不少人认定，个人所得税应该是一种个人所得调节税，目的在于缩小收入峰谷之间的差距，那么征税的对象就应该是收入较高的少数人，而不是收入较低的工薪阶层。就像20年前定出800元起征点时，99%的人都不用交个人所得税。陈淮说，认为只有富人才应该交税的看法是不对的。大部分工薪阶层都应该缴税，这是大多数国家的通例。“征税面宽一点，税率低一点，公开合理，取之有度”，是国家税务总局对个人所得税确认的原则。作为经济学家，陈淮有更深刻的思考。“恰恰是个人所得税，对树立公民养活政府的纳税人意识非常重要。它可以直截了当地让纳税人明白政府和个人的经济关系。”

　　北京海淀区个人所得税收入占全国的1%

　　设立个人所得税的最主要目的是调节社会收入分配结构，使之趋于公平。那么这种目的是否达到了呢？

　　潘忠勇说，最近几年，高收入者交的个人所得税增加迅猛，个人所得税调节收入分配的作用越来越大。以北京市的数据为证，如果把月工资收入在1500元以下的居民称为较低收入阶层、1500元到6000元称为中等收入、6000元以上称为高收入的话，那么，来自高收入者的个人所得税收入迅速增加是北京市个人所得税征收的一个重要特点。

　　西城区地税局的统计数字表明，2000年的1月到11月，月工资薪金收入6000元以上的高收入者交纳的个人所得税金额比前一年翻了近一番，达到12168万元，约占全区个人所得税总额的1?/3。

　　众所周知，海淀区集中了一大批IT业的知本家和知本白领，他们年轻但收入高得让人咋舌。连续3年，海淀区的个人所得税收入占到全国个人所得税收入的1%。

　　但是，不少工薪族仍认为，个人所得税管得住的只是工薪阶层，并且只是规范单位里的工薪阶层。钱晟教授也有同感。他分析说：第一，新生贵族的分配渠道不规范，有很多隐性收入、灰色收入上不了台面，更谈不上纳税；第二，现金交易普遍，逃税极为容易；第三，权大于法的现象普遍存在。

　　对同一问题，陈淮有他的见解：首先，公平不等于收入接近，否则不是又回到大锅饭了吗？其次，个人所得税调节个人收入分配的作用发挥得还远远够，这是不争的事实，但也不能指望只靠一个税种一次税收就毕公平于一役公平是动态的，需要靠多种税收、多种政策措施来实现公平。除了个人所得税之外，还有遗产税、赠予税等多种调节手段，最终使社会财富达到公平分配、有效利用。 (本报记者李喻)《环球时报》

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