发票，是消费者报销的凭证，是政府征税的依据，是消费者维权的重要武器。根据国家《发票管理办法》的规定，收款方应在收款后主动向付款方开具发票，但长期以来，真正依法实施的商家甚少，消费者索要发票的意识也颇淡漠，假发票充斥市场，偷逃税现象大量存在。

　　新世纪伊始，广州市在餐饮、娱乐领域实施发票抽奖，以打击假发票并增加税收，引发了消费者索要发票的热潮，也引发了各方对抽奖利弊的思考。

　　索要发票 　吃喝玩乐也有可能中大奖

　　今年1月1日，《广州市地方税务局定额发票抽奖试行办法》正式实施，消费者只要拨打抽奖查询热线，输入广州市内八区娱乐、饮食和其他服务行业的合法定额发票号码，即有抽奖资格。面额低至5角，高至5000元的定额发票都可参加抽奖。发票抽奖每季度一次，每期有1908个中奖名额，奖金总额38万元。特等奖奖金达5万元。

　　只要索要合法的定额发票，吃饭、洗头、桑拿、打保龄、唱卡拉OK、冲洗照片，均有机会中奖，此举一出，广州市民反响强烈。1月9日，广州市地税局发票查询、抽奖、登记热线电话正式公布当天，广州市发票查询、抽奖电话系统就接纳了市民抽奖登记共20667张发票。此后的3天时间里，热线共接纳市民查询发票4万多张，

　　除了抽奖，参加定额发票抽奖的消费者还可通过发票查询热线系统查询发票的真伪及来源，输入发票号码后，计算机会马上报出这张发票的开出单位，消费者如发现发票上的发票专用章与电话报出的单位不符，即可向广州市地税局举报，如果查实，举报者将获得地税局的奖励。

　　发票抽奖，极大地提升了消费者主动索要发票的意识，许多商家反映，过去可用一个月的发票，现在10天就用完了。

　　对于此现象，业内人士认为，发票管理一直是税收管理的一个重点和难点，广东省各级地税部门想了许多招数去根治它，但效果却始终不明显。发票抽奖的出现不仅使地税部门有效地打击了餐饮娱乐业的偷逃税和假发票现象，而且还在消费者心目中形成了消费一定要索要发票的观念，从而有望促进公民纳税、协税、护税意识的形成。

　　发票抽奖 提高税收效果显著

　　因关系到国家税收和百姓利益，发票问题一直是各方面关注的焦点问题。针对发票管理和使用不利的现象，早在1993年就有港澳人士给中央写信，提及台湾地区实行发票抽奖后打击偷逃税效果显著，建议内地借鉴。这是中国内地第一次正式提出发票抽奖，而第一个实施发票抽奖的则是海口市。

　　海口曾是偷逃税及假发票的重灾区，1995年以前，在海口消费根本就没有开发票的说法。如果要开发票，开出来的也十有八九是假发票。为此，海口市从1998年起实行发票抽奖，取得了显著成效。全国各地纷纷前往海口观摩。之后，广东省一些地市也萌生了进行发票抽奖的念头。

　　经过多方比较，江门市地税局决定在广东省率先实行发票抽奖，对发票违法违章行为打一场“人民战争。他们发现，1996年起实行的饮食服务业定额发票是开展发票抽奖的良好基础，去年4月，江门市为此决定首先对饮食服务业定额发票进行抽奖。

　　具体方式是，每3个月开奖1次，每期获奖者达1143名，其中一等奖1万元。消费者取得面额在50元以上的饮食服务业定额发票后，通过24小时开通的发票查询电话输入发票抽奖号码，就可获得一次抽奖机会，每50元一个号。如果消费者拿到假发票向地税局举报，查实后还可获得奖励。

　　实行发票抽奖的头3个月内，参加抽奖的消费者达到了49920人次，抽奖范围内的江门市地税局、蓬江区分局、江海区分局，仅4月份售出的饮食服务业定额发票就比去年同期增长1580多万元，工商税收增加120万元，而查处的群众举报假发票案件也急剧增长。江门市内掀起了消费者积极索取发票的热潮，改变了以往不要发票的传统习惯。

　　继江门之后，珠海市也开展了发票抽奖活动，并把头奖奖金提高至3万元，每期奖金总额提高至15万元。实施的效果也是立竿见影。在未实行发票抽奖的4月份，珠海市饮食、旅业的营业税收入为4078万元，但到了开始实行发票抽奖的5月份，这项营业税收入已达到4969万元，6月份更进一步增长至5785万元。同时，消费者主动监督举报地税发票使用的积极性也大为增强，根据举报线索对发票违章企业补税罚款已累计达20万元。

　　除广东省的几个城市外，南京、西安、兰州、芜湖等诸多城市也相继开展了发票抽奖活动。南京一市民吃了一回水饺抽得3万元大奖的事例，一时间成为发票抽奖的佳话。

　　广州市一向以“食在广州闻名，餐饮、娱乐服务业一直占据着显著地位。然而，生意兴隆并没有带来税收的同步增长，去年1-7月地税机关从餐饮业征得税款仅为2.48亿元，较应收税款低了一大截，偷逃税行为十分明显。此番广州在发票抽奖活动的开展上虽较其它城市慢了半拍，但推出的大奖奖金比其它城市高，可见其欲通过发票抽奖增收税款的期望值更高。

　　抽奖刺激索要发票 但发票难敌彩票

　　据广东媒体对发票问题的调查结果显示，近六成的人只有在公款消费时才会索要发票。个人消费中，市民一般在大宗消费时才主动索要发票，比如在“购买电器、商品房、小汽车等大件物品，或者在“大商店购物。在一般娱乐消费中不索要发票的占多数，即便是“住旅馆、“打的主动索要发票的也只有两成人，只有一成人“在小商店购物、“购买日用品时索要发票，在餐饮娱乐业消费时主动索要发票的人仅有三成半，11%的人“从来不要发票。

　　为何不索要发票？一位市民的话道出真相：过去人们仅把发票看成是一种报销凭证，有时候索要发票的目的是留一张消费凭证，日后有麻烦好要求“索赔，而没与税联系起来。

　　调查结果同时表明，超过七成的消费者对发票抽奖怀有浓厚的兴趣，而两成的人则会观望，明确表示没有兴趣的人只有6.3%。如果凭定额发票就可以参加头奖奖金高达数万元的大抽奖活动，近九成的消费者就会在自费消费时主动向经营者索要发票，以参加抽奖，而76.3%的消费者更表示，不仅会参加抽奖，而且如果参加抽奖时发现假发票，他们将会举报流出假发票的经营者。

　　在发票大抽奖和举报假发票有奖面前，消费者的积极性将被有效地调动起来，但仍有消费者对此无动于衷。这些消费者有的嫌麻烦，有的认为自己没那么好运气，还有的认为发票抽奖的奖金额不足以调动积极性。尽管发票抽奖的参与条件比彩票抽奖更宽松，不需要额外的投入，但发票抽奖的头奖只有5万元，加上抽奖周期长，其诱惑力无法和市面上多种头奖达几十万元甚至过百万元的彩票相比。

　　公款吃喝，发票抽奖奖金归谁

　　兰州市在发票抽奖活动中曾遭遇尴尬：1111个中奖发票，奖金总额为16万元，只有190个中奖者来认领，尽管税务部门一再在媒体上提醒并把领奖时间顺延数日，但领奖发票仍不到中奖发票的1／5。

　　无独有偶，这种怪现象也出现在安徽的芜湖。

　　芜湖市地税局于1999年5月发布并实施《关于餐饮业消费者索取合法发票奖励办法》。当年7月和10月曾先后两次发布通告，公布开奖消息，然而令人大惑不解的是竟无人问津。2000年2月24日，在第三期开奖后兑奖截止时间的最后一天，终于走来第一位领奖人，他持有的一张50元定额发票为有效中奖号码，领得800元奖金，成为3期开奖的第一位领奖人。

　　据主办单位芜湖市地税局介绍，自实行奖励办法以来已开奖3次，每次17个开奖号奖金总额9800元，3期近3万元的奖额，除第三期开奖领走的800元外，居然重奖“奖不出“勇夫。消息传出，社会各界惊诧莫名：芜湖人怎么了，已经富到有钱都不要的地步？

　　主办单位经办人员十分中肯地分析了个中的缘由：一方面是部分市民无此意识，另一方面是一些公款吃喝的人员发票报销后碍于颜面不愿节外生枝，引“奖烧身。

　　为解除公款吃喝人员的“难言之隐，主办单位自第二期开奖后，及时将原定额发票的一制式更改为报销加存根的两分式，报销后凭存根上的中奖号照样可兑奖，结果仍然无人“领情。

　　公款吃喝的发票既可报销又可抽奖，广州发票抽奖的首期奖项尚未开出就已经有消费者提出质疑：既然自费和公费发票抽奖没有区别，若个人拿公费发票抽奖，中奖奖金归谁？个人拿了奖金，算不算贪污？

　　彭女士是广州某国有广告公司的财务秘书，由于业务关系，公司每年经她手报帐的饮食娱乐发票高达十多万元。对广州市最近实施的发票抽奖活动，她感到很困惑：十多万元的发票，若不去抽奖，太可惜；若一张张通过电话输入号码抽奖，一方面增加了自己的工作量，另一方面抽到奖更有难题，到底归单位还是归自己？

　　记者就此问题采访了有关经济专家及法律专家。

　　据广州市地税局征管处介绍，新出台的《广州市地税局定额发票抽奖试行办法》，并没有对个人消费发票及单位消费发票进行区分，即两者都可以参与抽奖。惟一的区别是，个人消费发票中奖领取现金奖时，要按规定征收20%的个人所得税；而单位中奖可直接将奖金划入单位帐号。个人拿公费发票抽奖，奖金归属由其所在单位协调，税务部门不加干涉。

　　同样在某公司做财务工作的李先生则表示，发票虽属国有，但如果个人不输入号码参与抽奖，就不会有奖金，也就是说作为奖金的发票附加值，并非发票的必然所得，而是参与才有的偶然所得，应归操作人所有。但华南师范大学法律系主任潘家玮教授则称，如果李先生将公费发票中奖奖金自己“私得，便可能涉嫌“占有国家财产罪。因为在集团消费的发票，作为凭据仍属国有财产，其附加值也是国有。

　　但问题是，如何辨别发票的所有权？某公司财务处肖小姐认为，“单位所有发票在实践中操作性不强。广州市发票抽奖每季一次，而现在大多数单位发票在一年之中都可以报销，这就给发票经手人造成空当儿：抽完奖后，若发票不中奖，仍可在规定时间内去报销；若发票中奖，再用其它发票“替下也不迟。

　　“最好的办法是对单位消费和个人消费的发票予以区别。中山大学岭南学院谢贤星教授认为，税务部门实行发票抽奖的目的，是鼓励个人消费索取发票，从而堵塞一些经营单位不开发票偷逃税的漏洞，奖金则作为个人对经营单位监督的一种奖励。而单位消费或集团消费本来就要开发票，没必要再对其进行“抽奖式奖励。

　　发票抽奖利弊并存，治标难治本

　　发票抽奖在全国诸多城市相继推出并效果良好，是否可以把抽奖看做是打击假发票和增加税收的一剂良药？中山大学岭南学院财税系主任杨卫华教授发表了如下看法：

　　目前我国无论是专用发票还是普通发票，在管理上都存在着许多问题。如收钱不开票，要票必须多交钱，不要票则可以少交钱，“大头小尾，假发票泛滥，真发票假号码等，致使税收大量流失。

　　而发票抽奖对于加强发票管理，打击违法活动有明显成效：首先，通过发票抽奖，可使老百姓更了解发票知识，形成主动索取发票的意识；其次，发票抽奖可增强社会的监督力度，让老百姓及时地检举发票管理上的违法行为；再次，发票抽奖可以让老百姓更好地识别真假发票，从而打击假发票。

　　但发票抽奖只是加强税收征管的辅助手段，并非“万全之策，不应过分夸大其作用。

　　一方面，发票抽奖不可能每个地方都长期实行，特别是人口分散的乡村或者基层会受到众多条件的限制，因此而收效甚微；另一方面，手写发票因统计困难而不适合抽奖，因此发票抽奖只适合于定额发票；第三，发票抽奖活动是通过抽奖形式使部分持票人获得一定的经济利益，刺激购物者索取发票。但在现实中，一些高收入者可能对抽奖的利益不感兴趣而不去索要发票；第四，对发票抽奖活动往往是上有政策，下有对策。在征税机关用发票抽奖激励消费者购物索取发票的同时，一些商家却各施各法阻挠对发票的索取，一是提出要发票就多收钱，不要发票少收钱，二是推说今天的发票用完了，或用其它方式拖延开发票时间，让消费者失去开发票的耐心；第五，若对发票抽奖的管理不完善，导致弄虚作假的现象，则可能造成新的社会矛盾。

　　因此，发票抽奖只能在一定程度上减少偷逃税行为，并不能完全遏制。从现阶段来看，推广发票抽奖是必要的，但从长远看，发票抽奖是治标不治本的。那么，究竟应该怎样全面有效地加强发票管理，维护国家和消费者权益呢？杨卫华教授认为，除了严厉打击各种违法发票管理的行为，大力提高税务干部的素质以外，还要从以下几个方面入手：

　　第一，在有条件的地方继续开展发票抽奖活动，但切忌一哄而起。同时，发票抽奖也要核算成本，讲求经济效益和社会效益。

　　第二，大力增强全体公民的发票意识。

　　第三，建议立法推广税控收款机。使用税控收款机，业主每次收款都得通过税控收款机打单，购买者看得见，税务机关也容易监控。这样，长期存在的商家多收款少开发票的现象将得以有效控制。

　　据广东省税务部门有关人士介绍，广东将总结发票抽奖的经验，并向税控收款机开票的方向努力，最终使参加抽奖的发票范围扩大到所有地税发票。(文／汪令来 毕伟强 吴延晖 林荔丹)

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