此举被称为继土地改革和家庭承包制后农村的第三次重大改革

　　与广东城镇居民人均可支配收入大幅增长7%相比，刚刚过去的2000年，广东农民的收入增长幅度持续下降，人均收入约3654元，仅增长0.7%。省农业部门说，即使这一增长幅度没有水分，考虑到珠江三角洲农村发展速度较快，珠江三角洲以外广大地区农民的收入实际是负增长。农民收入与城镇居民收入之比由1999年的1:2.51扩大到1:2.70，也就是说，全省城乡居民收入相差2.7倍。全国这一比例约是1:2.50。世界银行的报告说，世界上多数国家城乡收入比率为1:1.5，超过1:2的属于罕见。农业专家说，我国城乡收入差距之大，是举世无双的。城乡差距不断扩大，不但制约着国内消费需求的进一步增长，而且已经严重影响到社会的稳定。农村问题、农业问题、农民问题这“三农”问题，已经到了不采取非常措施不可的历史关头。

　　家电产品最大买家为何缺席？

　　城乡差距不断扩大，原因是复杂的。这些年，国家分配政策向城市倾斜，社会保障体系建设暂时还只能顾及到城镇居民等；从农村方面看，省农业厅人士认为，农民收入增长缓慢是必然的，原因是明摆着的。过去的一年，粮食减产价格下跌；国家取消了三级稻谷保护价，失去保护的三级稻谷，每50公斤最低卖到36元。其它农副产品价格全年都在底部徘徊，养猪赚不到钱，养鱼赔钱，养鸡鸡降价，乡镇企业不景气。由于城市失业人口增加，吸收农村剩余劳动力的能力大为下降。走出广州城，即使是从化、增城这些广州市郊的农村，经济也还处在低水平，更不用说粤北山区以及粤东粤西两翼的广大农村了。

　　党中央国务院深情地关注着农民。今年1月初，国务院总理朱基在重庆市考察时指出，要把加强农业、增加农民收入作为经济工作的首要任务，努力解决当前农业和农村中存在的问题。在去年4月的另一次考察中，朱总理说，农民收入问题，不仅仅是经济问题，而且是政治问题。绝对不能掉以轻心！

　　有学者说，全国13亿人口，9亿在农村，没有农村的现代化，中国的现代化就无从谈起，没有广大农民的富足，拉动消费、扩大内需也就失去雄厚的根基。像彩电、冰箱、空调等家用电器，农民迫切需要，但没钱买。如果农民的收入增加，消费力提高，在城市进行的家电价格战何至如此惨烈！现在已经看得很清楚：如果不能让农民的“荷包”胀鼓起来，不能启动广阔的农村市场，中国的经济就只能是不健康的单腿发展，同时也无法实现社会的长期稳定。

　　农民买单，买不起这单那单！

　　增加农民收入，是一个系统工程。就目前来说，首先要减轻农民负担，减轻农民负担是保持农村稳定的重要因素。

　　农民负担主要体现在供养乡镇的冗员，各类达标活动所需费用以及教育收费。现在普遍情形是：经济越不发达，农民收入水平越低，负担越重。广东有1600多个乡镇，乡镇的冗员数量惊人。实行分税制改革后，经济越不发达财政收入越困难，供养这些人员，要靠各种收费和加大乡镇统筹解决，各种收费就是收农民的“费”，乡镇统筹同样是农民“买单”。

　　各类达标活动加大了农民负担。计划生育达标，综合治理达标，农村阵地达标，“普九”以及“改薄”达标等等。“普九”就是普及九年义务教育，“改薄”就是改造薄弱学校。达标的背后，是农民大量的付出。记者相识的湛江市的一位镇长说，几乎每一项达标，都编了一本厚厚的册子，里面有百几十项，这样那样，每年验收。“农村阵地达标”是关于农村精神文明建设的，要求每个村委会都要建文化站，建设几校(农校、党校)几网(广播网、电视网)，还有党员活动室，团员活动室，关心下一代工作委员会，民兵营办公室等等，缺一不可，村委会挂红红绿绿的牌子至少20个。每个村委会还要建永久性的宣传“阵地”，一个是宣传栏，一个是阅报栏，一个是计生政务栏。这都要钱，镇级财政困难，当然要农民“买单”。

　　广东省农业厅有关人士说，农民最大的负担是教育收费。据说外省农民的教育负担更重。据国务院发展研究中心的一项调查，目前我国九年义务教育的经费投入中，78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，11%左右由省财政负担，中央财政负担仅约2%。广东的九年义务教育基本由镇级负担，除了少量上级政府拨款外，教育经费由镇财政以及通过向农民征收教育费附加解决。于是就出现了这样的现象：经济越落后，镇级财政空虚，农民收入水平越低，负担的教育费用反而越重。有的县一年征收的教育费附加超过一亿元。政策规定，教育费附加按上一年农民纯收入的1.5%到2%征收，但有的地方由于征收困难，就改为向学生收取，家里有孩子上学的才征收，这样征收的标准就高，在一些经济不发达乡镇，一个中学生一个学期包含了教育费附加的学杂费普遍要七八百元，小学生一个学期也要六七百元。学杂费高昂家长负担不起，学生失学，读书学生越少，在校学生所负担的教育费附加越重，形成恶性循环。

　　需要说明的是，教育费附加只是用于学校教学，为了达标而大量新建扩建学校的按人头摊派的教育集资，农民负担更加不轻。常常发生这样的情形，为了建校摊派不到款项，就请包工头带资施工，到时无法结算工程款，就形成了教育负债。据省财政厅有关资料介绍，广东有的县教育负债逾亿元，全省农村教育负债超过100亿元。这些数字的背后，是农民沉重的负担。

　　农民背上的重负转给谁来背？

　　去年，中央在安徽省农村进行税费改革试点，希望从制度上加以改革，从根本上减轻农民负担。广东省选择肇庆的四会市、粤东的兴宁市以及粤西的徐闻县作为农村税费改革试点。据《广东财政》报道，这些试点改革的目标是减轻农民负担，改革的实质是农村的费改税，包括取消教育费附加，取消农村教育集资，取消乡镇统筹，改革村提留征收使用办法，取消屠宰税，调整农业税等。兴宁市每年征收教育费附加4055万元，用于“养”乡镇干部的乡镇统筹3126万元，屠宰税185万元。按照税费改革设计方案，取消这些收费或税项后，兴宁市农民每年可以减轻负担7366万元，徐闻县农民可以减负5235万元。如果能顺利施行，农民负担将明显减轻。

　　广东省财政厅财政研究所所长黎旭东对已经进行农村税费改革的四会市进行了专题研究。四会市经济比较发达，农民负担较轻，教育费附加一年才征收340万元。四会市税费改革后，在农村整体支出额度不变的情况下，减轻了农民负担，地方财政收入必然减少，市财政就留下了缺口。这是一对矛盾。从农民角度看，四会市过去“税”跟田走(即农业税和耕地挂钩)，“费”有的跟田走有的跟人头走，现在取消“费”或改为“税”，“税”全部跟田走，这样耕地少的农民减负多，耕地多的减负少，从事二、三产业的农民一身轻，种田大户负担比以前更重了，他们很有意见。这也有悖税费改革的初衷。

　　而设计方案中减轻农民负担明显的兴宁市和徐闻县，农民减负多少，就是市(县)财政收入减少多少，甚至可能占全部财政收入的一半以上。如果施行，这两个市(县)财政几乎无法消化。同时可能会带来新问题，取消巨额教育费附加，不准进行教育集资，农村教育经费不足由哪级财政补充呢？减轻了农民负担却又给地方财政造成极大压力，这是农村税费改革的尖锐矛盾。据权威人士说，中央在安徽的改革试点，同样遇到这一问题。改革后农民负担比改革前减少负担一年近14亿元，但是，这十多亿元的缺口谁来补呢？

　　中央背起4.77亿省府再添10亿

　　农村税费改革必须出台配套政策，才能取得如期成果。否则，费改成税后，税是法定的，农民必须交；而改革后虽然规定省级以及省级以下政府无权出台新的对农民的收费政策，但县乡政府有困难，在没有办法的情况下，又会向农民伸手，出现农民左边口袋减少了支出，但又增加右边口袋支出的情况，甚至可能造成农民的双重负担。这样的教训过去有过不少。

　　在今年初召开的全国农村工作会议上，中央领导说，农村税费改革成功与否，标准只有一个：就是看有无确实减轻农民负担，农民收入有无增加，增加了多少。为此，中央财政今年拿出200亿元，对农村税费改革后省以下各级财政减少的收入，实行财政转移支付，其中分配广东4.77亿元。

　　广东省政府决定，在全省全面推行农村税费改革，并提供强有力的财政支持。同时决定在今年政府机构改革中，乡镇先于县级，避免县级政府在机构改革中大量向乡镇分流人员，减小农村改革难度。省政府关于广东农村税费改革的一揽子方案已经上报国务院。包括：在去年四会市费改税、取消教育费附加、取消农村教育集资、取消乡镇统筹、取消屠宰税以及调整农业税的基础上，加大改革力度，合并一些交通便利的乡镇，精简乡镇工作人员，停办学生人数太少的乡村小学，改设教学点，清退民办教师，农村中兴办集体事业所需资金，由原来固定向农民收取村提留改为“一事一议”，让农民自主决定。根据测算，实行上述改革后，广东农民每年可以减负31亿多元。在中央财政转移支付4.77亿元的基础上，省政府决定省财政今年拿出10亿元，用于补贴市县财政由于改革减少的收入，重点转移支付粤东粤西粤北这些财政比较困难的县市。珠江三角洲的市、县，除个别困难的实行补贴外，由地方财政解决。

　　通过农村税费等一系列改革，按照测算，广东省约5000万农民每人平均可以减负约60元，实际也就是人均增收约60元。以2000年人均收入3650元计算，单此一项，今年广东农民人均收入可增长1.6%。农民负担最重的是经济落后地区，因此这些地区减负后农民的得益要更大一点。(本报记者陈道)

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