1、关税门槛频频降低

　　刚进入21世纪才半个月，我国政府就接连两次自主降低进口关税和削减非关税措施：2001年1月1日起，我国关税总体水平从先前的16.4%下降为15.3%，平均降幅为6.6%，共涉及3462个税目，占我国税则总数的49%；1月15日，我国再次自主削减22个税号的机电产品进口非关税措施。

　　据了解，自从1992年开始，我国已有七次自主大规模地降低关税和八次自主削减非关税措施，使我国关税税率总水平由1992年的42.5%降至目前的15.3%。

　　据称到2005年，我国关税税率总水平将降至10%以下，每年约降一个百分点，有些产品关税可能降至为零。也就是说，在今后五年内，我国进口关税税率还会接连不断地下调。

　　2、关税降低仍有空间

　　这两次降低或削减进口关税和非关税措施的直接起因是:我国加入WTO在即，降低关税是世贸协定的要求，同时也实现我国领导人1996年在第四次APEC ?领导人非正式会议上宣布的“中国在2000年把关税总水平降低到15%左右”的庄严承诺。暨南大学财税系副教授沈肇章说，这是降低关税的必要性。

　　减免税政策留下空间

　　沈说，其实，我国降低关税税率或削减非关税措施，并不象人们所认为的那样会对我国产业造成伤筋动骨的影响。沈分析，在开放之初，我国为吸引外资、促进外贸和重点发展某些地区及项目，出台了不少减免关税的政策，以致我国实际的关税收入与名义上的关税收入差了一大截，也就是说我国名义关税税率比实际关税税率要高得多，比如1997-1998年，我国名义关税税率为17%，而这两年的实际税率分别只有3%与7.9%，在目前减免关税的积极效果逐渐消失的状况下，过去减免关税的政策实际上可为现在降低关税留下巨大空间。

　　调整税率结构将腾出空间

　　有人统计，在1997年10月1日关税调整后，我国具有竞争性?纺织品的平均关税税率为32%，而我国一般很少进口的商品关税也很高，如一次性打火机的关税税率为25%，桑蚕丝机织物的关税税率为27%，对这些有竞争性?或实际也很少进口的商品征收过高的关税，实际上就拉高了我国的名义关税。因此，1999年1月1日与2001年1月1日这两次降低关降，降幅最大的也就是这类实际没用的关税保护。沈说，今后合理调整我国进口商品税率结构，还会为降低关税腾出空间。

　　国内税增收减轻降关税压力

　　沈分析，这几年我国税收收入大幅上升，2000年继1999年突破万亿元大关后达到12660亿元，这就使财政对关税的依存度降低，这就为降低关税减轻了外部压力。同时，自1998年以来，国家加强打击走私、骗汇、骗取出口退税等，也客观上为降低关税扩展了外围空间。

　　3、降低关税，谁人欢喜谁人愁

　　尽管我国降低关税仍有空间，但中山大学财税系教授杨卫华说，按我国入关承诺，随后几年，不仅一些具有竞争力的行业要降低外国产品入关?门槛，而且一些不具竞争力行业或幼稚工业的进口关税也将大幅下降，如此次关税降得最多的前三名依次是交通工具、农产品、纺织品，除后者在我国还有一定的竞争力外，其它两种都是我国的弱势产业，不得不降低的关税势必对相关产业产生影响。

　　农产品受影响最大

　　可能影响最大的就是农产品，去年我国农产品的平均进口关税还在40%，但到2004年要降至17%，一些重点产品还可能降至14%左右。杨教授分析，尽管我国粮食、棉花、植物油、食糖、羊毛5个农产品在关税配额制度下可获得适度保护，但占居民日常消费大头的蔬菜、水果、渔产品等将放开竞争，这对尚未形成规模生产的这类农产品将产生较大冲击，进而有可能引起农村剩余农动力大批涌向城市。

　　短期对汽车影响不大

　　自去年年底以来，我国接连有五、六个轿车新品种下线或投放市场，我国汽车商在“入世”最后期间抢闸入市，自有苦衷。据了解，随后几年，我国进口关税降得最多的可能就是汽车工业，据称我国加入WTO后，汽车进口关税税率将由目前的80%-100%降至2005年的25%，汽车零部件平均进口关税税率将降至10%，并取消进口配额，对我国尚处发展阶段的汽车工业影响不可低估。但也有专家分析，此次交通工具的进口关税税率？降幅最高，达24%，反映在车价上可降5%-10%，对几十万的车价看来影响不大，况且我国还对汽车进口要征收17%的增值税和5%的消费税，短期内对我国汽车工业产生影响不大。

　　医药业竞争将加剧

　　2000年医药业也是十分热闹，但我国药品开发和生产素质低，恐怕在“入世”后，当药品进口关税税率降至6%左右时，与国外同行的竞争会更加激烈。

　　金融电信商业受挑战

　　对降低关税税率，国内消费者和经营者心态反差最大的恐怕就是金融、电信和商业。在加入WTO后若干年内，将允许外资在电信领域中占49%的股权，在增值性服务和寻呼等服务业中占50%的股权，这将迫使同类企业不断提高内部管理效率和经营模式，并降低收费价格。加入WTO后，我国在2年内允许外资金融机构经营人民币业务，这对管理水平较低的国内金融企业将产生新的挑战。在商业领域，加入WTO后，我国将在5年内取消对分销市场的限制，这将使商业企业的批发和零售业务面临激烈的竞争。

　　关键行业应予保护

　　杨教授说，有国外相关产品竞争，当然对国内消费者享受更多的优质产品和服务以及刺激国内同类行业的发展有必然的好处，但对国内一些关系国计民生的产业或幼稚产业，我国在遵守“入世”协定的前提下，还是要想方设法加以保护。杨说，随着进口关税税率的降低，非关税措施也会随之减少，但可发挥内地税的调节作用，如征收增值税或消费税等，来弥补关税降低对关键行业的过大冲击。(本报记者谢孝国实习生刘颖)