去年11月13日，美国对包括我国在内的11个国家提起的大范围钢铁反倾销诉讼，使这些钢铁出口国如履薄冰。就在美国国际贸易委员会初裁中国热轧碳钢对美国钢铁工业的损害成立之后，大洋彼岸又传来美国第三大钢铁生产企业LTV倒闭的消息。这是近来发生的第三起美国钢铁企业的破产事件，这个消息使美国官方更多了一个美国钢铁工业遭受损害的“有力”证据。

　　美国为何要举起钢铁反倾销的大旗？到底是什么原因使得美国的钢铁危机频频发生呢？记者采访了密切关注该事件进展的国际贸易法律专家、中国国际经济贸易仲裁委员会资深仲裁员陶景洲律师。

　　记者：中国的出口产品尤其是钢铁产品近年来成为美国反倾销的主要目标，您认为主要原因是什么？

　　陶景洲：根据世贸组织的统计，1990到1999年，全世界反倾销案共有2，483起，其中中国受到的倾销调查为308件，占到了12.4%。到1999年12月31日仍然有效的1086件最终反倾销税中，中国占了198件，比例达到18.3%。美国企业在起诉书中声称，近年来中国对美国钢铁的出口量大幅度增加。根据美国国际贸易委员会的认定，从中国进口的热轧碳钢产品从1997年的5458.90吨上升到2000年前三季度的38.201593万吨，增加了6425.28%。出口价值从1997年的167.9404万美元增加至1.0978859亿美元。热轧钢占美国国内市场消费量的比例从1997年的0.02%上升到1999年的1.66%，1999年到2000年间从1.48%增加到1.88%。未来的增长率可能会更大。在出口量增加的同时，价格却在一路下跌。1997年为每吨310美元，1998年为每吨268美元，1999年为每吨228美元。虽然1999年中期到2000年中期从每吨221美元增长到每吨290美元，但仍低于320美元的美国国内同期价格。他们认为，中国的钢铁进口压制了美国国内市场的价格，导致了这些企业生产能力利用率降低了6.47%;和1999年底的订货量相比，2000年的前三个季度分别降低了12.62%、19.54%和41.38%。同一时期，美国企业所占国内的市场份额从78.52%下降到了73.20%。总之，正是受到这些国家的倾销性进口，美国生产热轧钢铁产品的20个企业的产业雇佣率和生产能力都被迫降低，整个钢铁产业受到实质性损害。

　　记者：你认为上述说法是否正确？外国钢铁的进口是美国钢铁业疲软的惟一原因吗？

　　陶景洲：事实上，据有关资料表明，出口到美国的钢铁产品从未超过美国钢铁消费总量的三分之一，并随着逐年25%左右幅度的减少，到2000年的11月，已达到历年来的最低水平。外国钢铁的进口固然对美国的国内钢铁业造成了一定影响，但钢铁业作为夕阳产业的国际大环境、美国汽车工业的滑坡和美国钢铁企业自身缺乏及时调整和巩固，才是美国钢铁业日益疲软的根本原因，在很大程度上阻碍了其钢铁业的有效发展。

　　在高科技飞速发展的今天，钢铁工业作为夕阳产业，已不可能再现当年的辉煌。想要生存下去，除了寻求结构调整，已别无选择。但在美国，钢铁工业数十年来却一直是最受保护的工业。根据2000年的一项报告，到1999年8月1日为止，美国提起的286件反倾销案件中，110件是钢铁方面的，占到总数的37%。美国钢铁企业对外国进口钢铁的反倾销、反补贴指控，一次次获得成功。钢铁市场成为国际贸易谈判中最敏感的雷区。尽管亚洲金融危机过后，亚洲市场钢铁需求的回升和美元的疲软，为美国钢铁工业增强竞争力创造了很好的条件。美国政府又通过提高关税和达成贸易承诺(诸如俄罗斯)等措施，使美国的钢铁进口量大为减少。然而，美国钢铁工业的高成本和近年来持续坚挺的美元，却使原本脆弱的美国钢铁工业雪上加霜，相形之下进口钢铁更显廉价。钢铁工业持续的悲凉景象深深触动了美国人的心，使得美国的贸易官员更容易发现“损害”的存在,以证明进口限制的必要性和正确性。2000年12月28日，美国国际贸易委员会初裁认为，包括中国在内的被诉11个国家的钢铁出口，已对美国钢铁业造成损害，从而迈出了迫使这些国家签署贸易承诺的第一步。

　　记者：美国在反倾销调查中，是如何确定出口价格、正常价格、替代国和倾销幅度等标准的？

　　陶景洲：在这次反倾销调查中，美国国际贸易委员会对市场经济国家确定的调查期间为12个月；对非市场经济国家的调查期间为6个月，从2000年4月1日到9月30日。中国被认定为非市场经济国家。

　　出口价格是根据申请者以第一批从鞍山出售给美国一家非关联公司的价格为基础计算的。申请者通过扣除中国内陆运费、国际运费、美国港口费、美国关税和一个贸易公司的加价，计算出在美国销售的净价格。

　　为了计算中国内陆运费，申请者首先确定了鞍山和大连港之间的铁路距离，鞍山生产的热轧钢是从大连港出口的。由于中国是一个非市场经济国家，申请者提出用印度的铁路费率作为替代。

　　申请者声称，在所有的事先调查中，商务部已经认定中国是一个非市场经济国家。中国还将继续被认为是一个非市场经济国家，直到非市场经济制度被废除。这样，根据美国反倾销法的规定，申请者适用非市场经济国家的分析来估算中国企业的倾销幅度。

　　至于正常价值，美国厂商以一个美国热轧钢生产商的销售数据来计算，因为他们认为中国的生产商与申请者所采用的是相同的投入量。

　　本案中申请者选择印度作为替代国。美国厂商声称，印度是中国最合适的替代国家，因为印度是一个市场经济国家；是一个同类产品的生产大国并且依照平均国民生产总值的经济发展水平可以与中国相比。我们没有看到中国企业对这一替代国选择的评价。

　　所以，申请者根据印度的合理可用的、公开的替代数据评估了生产要素。电力通过使用电力价格和税务(2000年第4季刊，由OECD国际能量机构)进行估价；天然气通过使用印度一个大型石油天然气资源公司第二季度收入表中的现行天然气价格进行估价。至于一般性经营开支、销售、日常行政管理费用和利润，申请者采用了来自印度两大热轧钢生产商财务报表中的数据。按照这样计算出来的出口价格和正常价值的对比，起诉方认为中国出口美国的热轧碳钢的倾销幅度为34.34%——38.97%。

　　记者：能否具体谈一下美国企业在起诉中对中国的指控和此次钢铁倾销案的最新进展情况？

　　陶景洲：美国企业在起诉书中认为，中国的四大钢铁生产商分别是：宝钢、鞍山、首钢和武钢。宝钢的热轧钢板和钢旋管有309万净吨的生产量；包头钢铁公司计划开发具有220万净吨生产量的热轧钢生产设备；本溪钢铁公司业已计划开发具有193万净吨生产量的热轧钢生产设备，表明中国今年开始有413万净吨的新增生产量。美国钢铁生产企业还提到中国鼓励出口的政策。商务部还注意到了中国的决策层已考察了钢铁工业，并将其作为可持续经济发展的基础。中国政府可能有意作出维持钢铁在国内市场较高价格的政策，鼓励中国生产商尽量出口。根据我们了解到的情况，在被诉的六家中国钢铁企业中，目前只有上海宝钢集团公司和攀枝花钢铁集团公司正式提出了应诉并选择了同一家律师事务所。美国商务部将于今年5月1日前签发其关于倾销幅度的初裁结果。

　　记者：你认为中国加入世界贸易组织后，针对中国的钢铁反倾销案是否会有所减少？

　　陶景洲：纵观全球钢铁市场，可以预测，中国加入世界贸易组织后，针对中国钢铁产品的倾销指控不但不会减少，反而还会增加。虽然中国已是世界上最大的粗钢生产国，但目前中国出口的钢铁多为低档次长线产品。受产品质量稳定性和产品档次的限制，靠低廉的价格来换取出口机会，仍然会是中国企业增加出口可供选择的手段，但这种做法很容易成为反倾销的目标。所以，寻求产品质量的提高、产品档次的升级、产品结构的调整，才是中国钢铁业的真正出路。(记者 邓娟)

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