不管是否“倾销”，就业问题是游戏双方关心的焦点

　　初裁输了

　　“初裁判决中国钢铁企业输了”。中国五矿化工进出口商会对外关系部副主任刘建伟很如此说。美国国际贸易委员会是2000年12月28日作出的裁决，但裁决书到中国五金矿产品进出口商会手中已是12月30日的事。元旦前后，商会又是发传真，又是打电话，直到所涉及的中国6家钢铁企业最后都明白是怎么回事了。

　　接下去，元旦新年刚过，6家中国钢铁企业的律师代理————美国高特兄弟律师事务所北京办事处首先代表陶景洲律师正式透露美国钢铁企业诉中国钢铁产品倾销一案的确定结果，向美出口热平炭钢产品的6家生产商分别是上海宝钢集团公司，鞍一钢铁集团公司、武汉钢铁集团公司、河南安阳钢铁集团公司、辽宁本溪钢铁集团公司和山东莱莞钢铁集团公司。

　　6家被诉企业都是我国主要的钢铁出口企业，其中宝钢、鞍钢、武钢、本钢是公司钢铁业的“重量级”“大佬”，皆居中国钢铁企业前10位，但是鞍阳钢铁集团从未向美国出口过钢铁，怎么也被列入反倾销对象？

　　封杀进口钢铁

　　中国钢铁遭美国反倾销使人起了持续多年的美俄“钢铁大战”和美日“钢铁贸易战”，业界人士判断，中美这场反倾销案与上述两场贸易争端性质完全一样。“钢铁是美国要保护的行业，原来美国钢铁反倾销主要针对日本、俄罗斯、韩国、巴西，现在把中国也列入黑名单，总之，向美国出口钢铁的企业，他们一概要扣上‘反倾销’帽子”。刘建伟一针见血地指出美方的目的：封杀一切钢材进口，只要是竞争对手就打。

　　美国国际贸易委员会是2000年11月13日正式接受美国钢铁企业和钢铁协会提起的对中国钢铁企业反倾销诉讼的，但在此之前，已有种种迹象显示美国必将拿中国钢铁企业“开刀”。

　　2000年8月14日，受美国钢铁协会的委托，美国国际贸易委员会即指控中国、韩国、印尼、乌克兰、波兰等国家以低于市场的价格向美国出口钢材，具有“反倾销之嫌”，这时候，中方还仅是被列入“有嫌疑”之列。10月26日，美国商务部公布调查报告，称到8月份止，美国钢铁的进口量超过100亿美元，比1999年同期增长了2%，“倾销”的嫌疑“越来越大”，此时美方舆论似乎已经准备好了，就等“动手”了。

　　这时，引发“冲突”的事件发生了，美国媒体报道说，近年由于钢铁进口激增，美国有6个钢铁公司倒闭，数千名工人失业。恰好8月份美国一家大钢铁公司准备临时裁减300名工人。这一切更促使美国钢铁企业及钢铁协会推动美国国际贸易委员会“动手”。

　　2000年11月14日，以贝思彻姆钢铁公司为首的11家美国钢铁企业正式提起诉讼，诉讼状中称，“从中国、印度、乌克兰等国家出口的热轧低碳钢板产品正以低于公平价值的价格向美国倾销”。其实，在此之后，先后被美国企业起诉为钢铁倾销的国家(地区)还有阿根廷、印度、印尼、哈萨克斯坦、荷兰、罗马尼亚等11个国家和地区，被诉倾销幅度从13·６%到548·８%不等，其中中国为35·１9%至40·２0%。上述11国，再加上中国，几乎包括所有向美国出口热轧碳钢产品的国家和地区，刘建伟先生说，美国钢铁企业如此反倾销实际上是想将所有竞争对手用反倾销手段挤出美国市场。

　　案值1亿

　　“案值不大，尽量不要炒作，以免报道不当授予美方把柄”。中国五矿化工商会一再叮咛各路记者，中央电视台记者扛着摄像机欲探听详情，未成行即被告知“不着急来访”。

　　中方代理律师陶景洲说，此案涉及案值1亿美元，但对各个企业的影响不一。

　　宝钢和本钢是出口此类钢制产品中国企业中的主力。宝钢更是首当其冲，“被美国列为反倾销对象的热轧板产品占公司出口总额的10%—15%”，宝钢股份有关人士坦认。宝钢热轧板产品在美国市场的销售份额约占公司销售总额的1·５%—2·２5%，似乎也微不足道，但本钢则完全不一样了。“本钢板材”的主打产品之一就是“热轧板”，目前本钢的出口比例占其销售总额的比例为20%左右，反倾销案给本钢的打击无异于当头一棒。

　　“武钢股份”与“鞍钢新轧”的情况类似，这两家上市公司都只是将热轧板作为生产资料而不是终端产品，虽有生产但不出口，不知何故被列入美国反倾销对象。莱钢、安钢更显得丈二不知头脑，声言并未生产热轧板产品，被列入反倾销对象纯属莫名其妙。

　　从上可知，一切都已清晰，真正的“被告”是宝钢与本钢，但美国却另拉4家美国钢铁企业来做“陪告”，其中，安阳钢铁集团根本就从未向美国出口过任何钢铁产品。

　　陶景洲判断：美国钢铁企业听不清楚哪些中国企业在向美国出口钢铁，他们只是把所知道的中国钢铁生产商全部列为被告。

　　但其实这更可怕，正如工商会副主任说，把不相关的中国钢铁企业也列为被告，实际上意味着美方针对的是中国整个钢铁企业，所以，此案虽然案值看来不大，但意义深远。

　　事实上这并不是美国第一次对中国钢铁产业进行反倾销。早在1996年，美国就曾对中国等4国生产定尺碳素钢板提起反倾销诉讼，当时牵涉到中国大钢铁企业鞍钢、宝钢、武钢、浦钢、舞阳钢厂，涉及案值上亿美元。经过中方的有力辨驳，再加上有利的政治因素，好不容易才于1997年10月24日达成协议，最终结果对中方有利。但美国钢铁业一直不放弃挤走中国钢铁产品的企图，此次美国钢铁协会一提起对中国热轧板的反倾销，就不出业内人士所料。“我们从1999年就预料到这场反倾销案”，中国五矿化工商会的人士如是说，这场中美钢铁贸易风波实际上是美国钢铁业不景气的必然产物，他们将原因归咎为“进口外国产品的强大冲击”。

　　“输是正常的”

　　从各方反应来看，涉案企业、律师都显得审慎，但五矿化工商会说，“现在还未到诉讼最关键的时刻”，“眼下仅是初裁，而且‘球’还在美国贸易委员会脚下，还没到美国商业部那边”。

　　按照美国法律所规定的反倾销诉讼规则，美国企业提出反倾销调查请求后，由美国商务部和国际贸易委员会进行调查。其中，国际贸易委员会负责确定是否倾销，商务部则负责确定倾销的幅度。这其中的程序是，第一步，由美国国际贸易委员会在5天内作出初步裁决；第二步，美国商业部在16天内定出初步倾销裁决，在235天内作出终局倾销裁决；第三步，国际贸易委员会在280天内作出终局损害裁决。显然，此次美国诉中国钢铁企业倾销案还仅仅是刚刚结束的第一步。

　　“初步裁决中方输是正常的，任何反倾销此阶段都要输。”五矿化工进出口商会一位副主任如此评析。

　　“这是应诉一个程序，如果这个阶段美方都会输的话，那人家就是饭桶，这不符合美国利益。美国有关部门也是要体现对本国企业的‘关心’和‘保护’的。”这位副主任进一步解释。

　　按照双方“交手”的规则，中方和美方至都还未真正过招。中国企业至今所做的事就是根据美国商务部的要求填写反倾销调查A卷。后面的路则是与美国商务部的辩论与反辨。

　　据透露，目前有多项因素对于中国钢铁企业不利：其一，美国的反倾销和反补贴法，以保护本国工业为目的的制定的，是美国贸易保护主义的产物。从该法案中受益最大的两大行业，一是纺织业，另一个就是钢铁业。90年代，钢铁业虽然在反倾销、反补贴等有关诉讼上花费了上亿美元，但也从中得到1倍的补偿。因此，美国钢铁业始终是不遗余力地利用反倾销程序保护其利益。其二，由于美国钢铁行业在美国工业中具有就业人数多，与美国政界联系紧密等特点，美国国务部、国际贸易委员会往往在钢铁案裁决上受到美国国会的影响，使经济贸易纠纷政治化。以往绝大多数钢材反倾销案件都是以美方的胜诉而告终。三、美国视中国为“市场经济国家”，在计算倾销幅度时使用的正常价值不依据我国实际的生产成本，而是将我国生产的投入量————“生产要素”乘以“替代国”(随意找的)的价格作为成本推算出正常价值，随意性很大，对我方十分不利，初裁结果即是例证。

　　“但是，美方也不见得一定会赢”，五矿化工商会对此有信心。商会认为对中国钢铁企业重要的因素在于调查问卷回答要及时，提供资料要充分，剩下的则是听证会上的表现”，“幕后的交涉也重要”。虽然商会和律师部未指明此点，但明眼人都相信此点。

　　据悉，此反倾销案的下一步将是美国商务部的初裁，以及商务部对中国所有应诉企业的实地核查，律师的表现及涉案的6家中国钢铁企业迎接美方官员的“核查”极为关键。对此，陶景洲律师表示美国高特兄弟律师事务所将尽全力，而涉案企业之一————宝钢则笑称，迎接“核查”他们已有经验。早在1997年6月—7月，美方核查官员即去过宝钢“核查”，当时，宝钢没有经验，美方核查官员要求参观一个分厂，该厂停产大修，美方人员即武断地认定宝钢没有配合诚意，从而拒绝对宝钢的生产现场进行参观核查，搞得情况非常危急，最终在中方人员的耐心解释和说服下，美核查人员终于在核查的最后一天同意参观现场，宝钢先进的技术和工艺让美核查人员留下了深刻印象，证明宝钢劳动效率高，产品价格低是正常的，没有倾销之嫌。此番美国核查人员将旧地重游，宝钢应当也不会重犯错误。(金刀)《21世纪经济报道》