【记者李峻岭北京25日新闻分析】日前，财政部长项怀诚表示，积极财政政策明年不能“撤火”。于是，中国的“积极”财政政策欲罢不能，继续前进。

　　积极的财政政策是从1998年开始实施的。在不到三年的时间里，积极财政政策已取得了明显的成效，无论是上涨的工资，还是逐渐开始活跃的市场，其成效许多人都可以从身边大大小小的变化中感觉到。

　　积极的财政政策是中国特色的说法。严格的讲，“积极”两字改成“扩张”两字更准确。但项怀诚部长说，“扩张”的表述方法有点刺激，怕中国人的心理上不易承受。

　　“积极”是特殊政策从目前透露的信息可以知道，明年财政政策的积极之处表现在：继续发行一定规模的中长期国债，主要用于这两年国债投资未完成的项目，弥补地方的资金不足；进一步调整收入分配制度；社会保障支出占财政支出的比例将进一步提高，国家将研究开征社会保障税、减持国有股、扩大发行彩票等办法；进一步完善出口和鼓励出口的税收政策，努力增加税收；继续鼓励引进关键技术和设备，加快经济结构调整；加快进行农村税费改革，实行财政转移支付制度。

　　项怀诚也承认，积极的财政政策不是一个长久之计。它是特殊时期的特殊政策。这种政策要持续多长时间，现在还说不准。但项怀诚肯定，明年还要继续发国债，力度不会太小。“没办法，政府投资需要钱。譬如修路。”一提政府投资，项怀诚特别愿意谈这几年修了多少路。作为财政部长，项怀诚也很能体会老百姓的心思，他说，明年争取涨工资。老百姓手里有了钱，就会去消费，这样也会促进经济增长。

　　现在，对财政政策，项怀诚好像看得比较开。对于增发国债，对于财政赤字，他说前几年有点担心，现在觉得不必太在意。他根据一些数字乐观估计，未来政府的偿债能力完全可以信任。前几年出现的通胀不会出现。

　　尽管项怀诚比较乐观，关于积极财政政策有个问题还是需要注意。这就是如何“积极”。

　　政府怎么投资？政府财政投资于什么产业，对增加要求、拉动经济增长的作用是很不相同的。截止到现在，听到的说法集中到一点，几乎都是政府增发国债主要用于基础设施建设。各地政府也是这么理解的，国债项目也大都集中在道路和粮食储存等基础设施等方面。毋庸讳言，基础设施是薄弱环节，加强基础设施建设将会对国民经济的长远发展起到作用。但冷静的经济学家指出，基础设施建设比制造业项目产业关联度弱，对当前经济的拉动力不及制造业项目。因此，以有限的财政投入创造更大的有效需求，需要对投资的产业组合作出恰当的选择。除一些必要的基础设施项目外，还应选择一些产业关联度强的制造业项目，特别是一些高新技术的制造业项目，以带动更多的相关产业，创造更大的有效需求，拉动经济增长。

　　民间投资必须启动政府投资不能“单兵深入”，如果民间投资不能有效启动，经济就不会健康增长。然而，目前的现实不容忽视：民间投资没有趋旺，国债资金还不能很好地发挥“四两拨千斤”的作用。发行国债的目的之一是带动社会投资，但从去年下半年开始，财政投资的“挤出效应”已经出现，今年前三季度国有和其他经济类型投资增长近13%，但城乡集体和个体投资增长幅度不到8%。民间投资不活跃，与投资渠道不通畅等因素有关。

　　专家指出，有些投资项目，特别是效益好的项目，最好是实行向民间招标的办法吸纳民间投资，不必都由政府财政包揽；有些项目可由政府与民间共同投资。这样，财政投资对经济的拉动作用就会更大。此外，拓宽民间投资的领域是吸引民间投资的重要途径。目前金融、保险、电信等行业仍然不允许民间企业进入，这个现状必须改观。我国要加入世贸组织，这些领域都已经或将要对外开放，给外国企业以国民待遇，既然对外开放给外国企业以国民待遇，就没有理由不先向我国自己的民间企业开放。民间投资缺乏资金，向银行借款又缺乏担保，难以融资，是民间企业的普遍困难。政府用财政资金建立担保基金，为民间企业提供担保是一种办法，但从其他国家的经验看，这不是一种很好的办法，更好的办法是允许民间投资建立投资担保公司，主要为民间企业的融资提供担保，这不仅可使财政腾出一笔资金，而且扩大了民间领域投资。

　　减税是重要组成部分除增发国债政策外，税收政策是财政政策的重要内容，积极的财政政策应该包括减税政策。项怀诚在日前结束的财政工作会议上也谈到了税收问题。他讲话的侧重点集中在如何加强税收征管，如何打击偷逃骗税等问题上。

　　这也可以理解，要使积极的财政政策顺利实施，政府必须有足够强大的实力。这两年，税务部门也很争气，去年税收超万亿元，今年又在去年基础上增收了2000亿元。手里有钱，财政部长心里就不慌。在税收问题上，政府强调“减税”的声音太小。今年以来，项怀诚在不同场合强调的最多的一句话是“目前总体上还不能实行减税政策。”但另一种声音认为，减税并不一定会减收。降低企业的生产成本不是一个新话题，但减税对尚未完全走出通缩阴影的中国经济仍然至关重要。现在已经陆续有了一些减税的信号，譬如，上市公司所得税原来是公平税负，一律按照33%的税率来征收，现在则是先征后返，实际税率只有15%，这个政策还将延续执行到明年年底。这实际上就是一个减税政策。又比如，在对农村和农民征收的各种税上，一些费要变税，然后要在税率上作一些调整。希望政府明年继续坚定减税的决心并真正付诸行动。

　　国债发行一定要适度从1998年下半年至今，国家共增发了3600亿元国债，而且呈逐年增加之势，三年分别为1000亿元、1100亿元和1500亿元，那么2001年发多少？目前各种信号表明，明年的国债增发力度不会小于去年。这确实表明了政府的决心。但借债的同时不要忘了还钱。毕竟出现支付危机不是好事。大量的国债发行额度和数目不小的财政赤字，很可能给今后的经济运行带来风险。项本人也不得不承认，尽管我们今年国民经济出现了重要的转机，但是基础还不稳固。

　　当然，根据近两年的财政收入增长情况，对未来，项怀诚部长很乐观。他说，10年后中国财政收入有望达到5万亿元，那时拿出几百亿、千把亿来还债，不成问题。(完)

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