今年底我国石油净进口量将直逼7000万吨大关，届时，我国对国外石油资源的依赖程度将从去年底的20%上升到30%。

　　一年之间，在国际油价飚升的背景下，石油的自给率下降10%，让人不能不关注石油安全问题。设立石油采购风险屏障、开辟石油期货和现货交易市场、涉足国际原油期货、建立石油战略储备……一时间众说纷纭，各路招数迭出。

　　矛盾焦点是增产滞后

　　从供求曲线上看，生产增长滞后于需求增长是供求矛盾的焦点。“八五”期间，我国石油产量年均增幅为1.7%，而消费需求却增长了4.9%。专家预测，如果勘探上没有重大发现和重大技术突破，到2010年，我国石油供求缺口将接近1.2亿吨，石油自给率将滑向50%。

　　我国石油增产滞后的原因并不是资源匮乏。

　　一个有力的论据是，虽然人均石油资源量仅相当于世界平均水平的1／5，但我国石油生产远没达到峰值。按照世界油气生产规律，当探明程度为60%、储量动用系数达0.7时，原油产量才达到峰值，而目前我国累计探明石油地质储量203亿吨，探明程度只有20%，石油增产空间还相当大。

　　增产的障碍在于勘探开发技术。由于我国石油资源品位不高，难开采资源比重较大，主要油区生产已处于高含水、高采出阶段，原油开采对技术的依赖程度越来越强，若勘探开发技术上没有重大突破，我国原油产量就不可能出现飞跃。

　　看来，增产滞后是影响我国石油安全的重要因素。

　　战略储备乃杯水车薪

　　在石油安全的讨论中，呼声最高、争论最大的就是建立石油战略储备问题。那么，建立石油战略储备能在多大程度上保证我国石油安全？

　　国家经贸委经济运行局副局长李扬把石油储备分常规储备和战略储备两种，常规储备是包括商业库存在内的，以“低进高出、多进少出”为原则能够经营的储备，它可以用来规避石油价格风险，运作方式可以完全市场化；而战略储备则是纯粹为了应付战争、自然灾害等突发事件，只能轮换不能动用的储备，它旨在保障石油供应安全，需要国家统筹规划。

　　鉴于这种考虑，李扬不赞成目前急于建立石油战略储备。他的理由有三，一是建立石油战略储备还没有成为当务之急。目前，在我国能源结构中，煤炭占了70%，在石油的供应上，自给率超过了70%，这说明在国家财政支出的战略排序上，石油战略储备的位次可以稍往后放。二是建立石油战略储备必须放在石油安全、能源安全、经济安全、国家安全等几个不同层次的大背景下去考虑，在其它安全问题没有明确的预案时，单纯解决战略储备问题作用不大。三是在高油价时讨论石油战略储备，显然是临时抱佛脚。

　　中国石油天然气集团公司研究发展部处长吕建中则把储备的概念给放大了。他认为，用油罐、油库或天然洞穴把原油贮藏起来是一种储备，改进开发技术增加产量，参与国外开发分享世界石油资源，加大勘探力度贮藏尚未开发的油井等也是石油战略储备的组成部分。他建议，狭义的石油战略储备体系建设应分两步来构筑，2003年到2005年，建起30天净进口量的储备；2005年到2010年，保证40天净进口量的储备。

　　不可否认，建立石油战略储备是保障石油安全的途径之一。美国的储备一般维持90天，最高为118天；日本的储备水平也达169天。但我国几乎没有战略储备，短期内也没有足够的财力建起庞大的储备体系，因而考虑石油安全问题的着眼点不能局限在建立战略储备上。

　　其实，即便我国按照发达国家的惯例建起了石油战略储备，也只是杯水车薪。按照两步走的设想，到2010年我国的储备量也只有1000万吨左右，这显然无助于缓解我国石油增产滞后的矛盾，更何况达到这个目标还有一个漫长的过程。

　　保障安全该如何出招

　　面对保障石油安全问题，中国到底该如何出招呢？

　　李扬认为，从能源安全问题入手兼顾石油安全，远比单独考虑石油安全要有意义得多；研究油价波动或突发事件发生时的保障和应急预案，比建立石油战略储备要紧迫得多；建立良好的风险规避机制和风险投资基金也比建立储备的通用性强得多。他强调，我们研究问题的出发点更多地要转向用软投入来解决硬问题。

　　吕建中提出了四点建议：一是鼓励石油企业立足国内资源，加大勘探开发力度。“手中有粮，心中不慌”，虽然不一定马上就开采，但找到了接替资源心里多少踏实。二是鼓励石油企业加大边远储量的开发力度。目前，我国拥有因成本和价格限制无法开采的边际油井8000多口，难以动用的边远储量几十亿吨，如果国家能采取税收优惠或风险基金的办法调动石油企业的勘探开发积极性，平均每年可增加300万吨的产量。三是鼓励企业走出去参与国外石油勘探开发，分享世界石油资源。目前，中国石油已每年能获得200万吨的国外份额油，5年后份额油量有望增至1500万吨，但仍需要加快走出国门的步伐。四是走油气并举之路，大力发展天然气工业。目前，我国天然气地质储量为2.2万亿立方米，探明程度仅为5%，发展潜力巨大。若能在10年内将天然气在我国能源结构所占的比重从2.1%提高到8%，将会大大缓解石油供求紧张的局面。

　　另外，加快发展洁净煤技术，以煤代油；积极寻找可再生能源，降低国民经济对石油的依赖程度；大力推广节能技术，切实提高能源利用效率等，也被当作是有效招数提了出来。

　　石油安全问题并不是一个新课题。人们对解决这个问题的办法上虽然还存有差异，但一个共识已经形成，那就是建立石油战略储备非一朝一夕之功，需要从长计议，操之过急有可能适得其反。(作者:何振红)

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