改革打破电力企业利益格局
一、我国电力工业现状改革开放以来相当一段时期内，我国电力工业一直是制约国民经济发展的瓶颈因素；因此我国制定了“电力先行”、“多家办电”的电力行业方针，并在80年代直至1996年进行了大规模的电源建设；90年代后期，受我国建立市场经济体制及其相伴随的经济结构和产业结构调整、大规模的电源建设、亚洲金融危机等因素的影响，出现了阶段性的电力供应大于需求的局面，这标志着我国电力工业同其它许多行业一样进入了买方市场；同时，也表明我国电力工业从一种近似于粗放式的规模扩张，转入了注重电力产品质量、经济效率、技术升级的集约型发展时代。
1999年我国总发电量达12300亿千瓦时，比1998年增加6.2%，其中，水电发电量为2112亿千瓦时(占总发电量的17.2%)，火电发电量10030亿千瓦时(占总发电量的81.5%)，核电为152亿千瓦时(占总发电量的1.4%)。
今年上半年，因积极扩大内需政策效应逐步显现，我国GDP增长率为8.2%，完成工业增加值10996亿元，增长11.2%。国民经济的增长拉动了电力需求，加之今夏气温炎热等季节性因素，有力地缓和了电力供应相对饱和的局面，甚至在广东地区出现了多年未见的限电拉闸的现象。以下几组数据描述了当前我国电力工业的大体情况：①2000年1季度，我国电力工业增长速度达9.7%；②今年上半年我国总发电量达6284亿千瓦时，同比增9.9%；③今年上半年全社会用电量达6269亿千瓦时，同比增10.7%，其中，用电增幅超过两位数的地区有北京、河北、山西、上海、江苏、浙江、福建、广东、广西、宁夏等；④今年上半年全国电力建设及城乡电网建设与改造项目完成681.5亿元，同比增34.2%，其中，电网投资占电力固定资产投资的60.6%，远高于电源建设项目投资额；⑤总装机容量超过3亿千瓦。
二、电力改革的意义我国电力工业体制改革的核心是建立电力市场，这将促成电力工业的资产重组、打破电力工业各利益主体的利益格局、促进我国电力自动化水平的提高、推动我国电价总水平的降低。
1.促成电力工业的资产重组在我国建立电力市场的前提是“厂网分家”，国家电力公司由经营电源为主转向电网的建设与经营为主，除直接为电网服务的重要调峰、调频电站、大型坑口电站、调节性质好的大型水电站以及高科技、清洁煤发电、环保示范项目外，国家电力公司将把其下属的其它发电厂剥离出去，在一个省的范围内形成若干家能够平等竞价的独立发电公司。由于国家电力公司所属发电企业大多是1985年以前建设的老电厂，上网电价偏低，因而，怎样将这些分离出来后的发电企业重组成若干家独立发电公司，以使各家发电公司的初始竞争力处于大致相等的地位，是“厂网分家”的一个重要课题。我们认为，厂网分家后的电力市场要有足够多的独立发电公司，以形成竞争环境；同时，单个发电公司的市场份额不能高于某个比例(如30%)，以防形成新的垄断。另外，对转让资产的价格要真实评估，严格控制转让成本。
各个省内的电力上市公司可在这次电力工业的大重组中收购有潜质的国有发电企业，壮大自己的实力。电力工业的这次改革为证券公司的投资银行业务、为电力类上市公司迅速扩张提供了机遇。
2.打破现有电力行业各利益主体的利益格局建立电力市场实质是推动上网电价市场化，谁的电价低，谁的上网电量就多，而全网的结算价是统一的，因而价格低的发电企业在统一的上网结算价格下，取得比别的发电公司多的上网电量，进而取得高于平均水平的效益。这将完全打破现有“一厂一价”的计划管制体制定价模式，促使电力公司加强内部管理，降低发电成本。在引入竞争的电力市场体制下，现有发电公司的利益格局必将发生质的变化。尤其是“小火电”，将在这一经营体制下自动退出电力市场，为规模大的发电企业腾出了发展空间。
3.促进我国电力自动化水平的提高和更新电力市场的引入将对现有发电厂的自动发电技术，对能量管理系统中的电力系统负荷预测、发电计划、交易计划、输电能力计算以及是实时电价计算等都提出了进一步更新的要求。另外，目前调度部门投入运行的调度自动化一般都不能正确采集电量数据，不能作为电力交易结算的依据，因此，电力市场还必须建立一套相对独立的电量采集系统作为电力市场交易结算的基本数据。电力市场无论从硬件上和软件上都对电力自动化产品提出了更新与更高的要求。
4.推动我国电价总水平的降低从理论上和国外电力市场的实践经验以及我国的初步试点结果分析，电力市场可有效促使发电公司降低经营成本，降低上网报价，从而推动全网以至全国电价总水平的降低。
三、电力改革的内容1.厂网分开，竞价上网1999年4月，国家经贸委发出《关于进行厂网分开，竞价上网试点有关问题的通知》，意味着电力行业新一轮体制改革即将展开。“厂网分开，竞价上网”将打破计划经济体制下原有的发、输、配一体化管理、天然垄断的管理模式和经营方式，首先在发电部分引入竞争机制，实现电力企业公平竞争，降低成本，提高效益，降低用户电价，实现资源优化配置。具体来看，使原隶属于电网经营企业的发电厂成为独立的法人实体和市场竞争主体，同独立电厂公平竞争。由于我国现实的市场环境和企业状况，估计近期不可能实行完全的竞争，只是在一定范围内(部分电量)竞价上网。
目前，“厂网分开、竞价上网”试点工作在上海、浙江、山东和东北三省市展开，在发电侧逐步引入市场竞争机制，建立有限的电力市场，标志着我国电力工业由计划体制向市场经济体制过渡。
2.政企分开，省为实体原电力工业部撤销后，电力工业的政府管理职能由国家经贸委承担，国家电力公司承担国有资产经营职能、企业经营管理职能和国有资产保值增值责任。各省(自治区、直辖市)电力管理体制改革服从于国家对省级政府机构的总体部署和要求。原电力工业部派出机构的大区电管局的职能属于跨省性质移交国家经贸委，属于各省(市)移交各省(市)政府综合经济管理部门，原则上不成立大区电网领导小组，这将有利于各省电力公司成为真正意义的经营实体。
3.同网同质同价即在同一个电网中，质量相似的电能，遵循相同价格的市场规律。打破“新电新价”、“一厂一价”的电价机制扭曲的局面。
4.电网联网、西电东送依据国家电力发展战略，从我国国情出发，为实现资源优化配置，保持国民经济可持续发展，国家确定并已实施在中西部地区开发大型水火电基地，向经济发达的东部缺电地区送电，而此战略前提是全国电网联网，具体目标是到2010年左右，我国电网从地理上形成北、中、南三个跨区电网，北部电网由华北、东北、西北及山东电网组成；中部电网包括华中、华东、川渝、福建电网；南部电网包括广东、广西、贵州、云南、香港、澳门、海南电网。2010-2020年期间，将形成全国统一联合电网。这将为电力资源在全国范围内市场化配置提供强有力的物质基础。
四、电力改革对上市公司的影响我国电力工业体制改革对电力上市公司的影响主要有：1.为电力上市公司迅速发展提供了历史性的机遇；2.将打破现有电力上市公司的利益格局。
由于目前中国的电价改革与电力市场的建设是以省为实体的，短期内不会形成全国性和区域性电力市场，因此，电力上市公司在电力市场中面临的外部竞争主要是省内其他电力公司的竞争，而电力市场中各独立发电公司的竞争就是价格的竞争。电力市场的初期，比较电力公司上网电价与省内所有发电企业平均上网电价，再结合公司的机组规模，可基本判断这家电力公司所受的影响。之所以结合规模，是因为电力市场的推行将使得小型电力公司丧失竞争力，这样，规模较大的发电公司能更有效地利用机组，增加发电量，从而提高效益。电力市场建立之初正面影响最大的电力上市公司有漳泽电力、华银电力；有一定正面影响的电力上市公司有河南豫能、乐山电力；负面影响较小的电力上市公司有韶能股份；负面影响较大的有广州控股、穗恒运、深能源、深南电、明星电力、祥龙电业；影响不大的有粤电力、赣能股份、内蒙华电、岷江水电、龙电股份、三峡水电、皖能股份。东北热电、大连热电为热电连供电厂，以供热为主，电力市场与电价改革对其几乎没有影响；申能股份参股的电力项目较多较杂，有火力发电、核能发电、抽水蓄能和其他省份的电力项目，电力市场对其影响较难评估，我们暂不作评价。(国通研发中心刘保民／文)