11月28日世贸组织成立了一个仲裁小组，负责就欧盟要求对美实施每年40亿美元的贸易制裁进行裁决。这一关税制裁案也是世贸组织迄今为止所遇到的最大一起——

　　关税制裁创纪录

　　11月17日，欧盟发表声明称，美国总统于11月16日签署的新出口税收计划与今年2月份世贸组织裁决违反世贸组织规则章程的《外贸公司法》(FSC)一样令人难以接受。欧盟要求世贸组织授权欧盟对美国政府的出口补贴行为进行制裁，同意它对美国产品每年加征40亿美元关税，以此作为报复措施。

　　欧盟在声明中要求世贸组织评估美国总统签署的这项新法律，并表示一旦世贸组织裁定美国新税收法违背世贸组织规则，欧盟将对美国进口产品加征40.4亿美元关税以制裁美国方面对其出口产品的税收优惠计划。欧盟开列了范围极广的进口关税报复清单，涉及的美国产品包括牲畜、玉米、书籍、报纸、钢铁、电器、飞机等等。欧盟指出，加征40.4亿美元关税是在评估美国方面在《外贸公司法》情况下对其公司出口所给予的出口税收补贴总额的基础上计算出来的。据统计，目前欧盟每年从美国进口的商品价值总额高达1600亿美元左右。

　　欧盟贸易代表的发言人安东尼·古契认为，一旦这一关税制裁得以实施，将会是欧美两大经济体有史以来最大的贸易争端。相比而言，以前的贸易冲突，如香蕉、牛肉进口冲突等“显得无足轻重”。古契先生还表示，欧盟已经要求世贸组织与美国政府就其新法律进行磋商。这只是为了使世贸组织组成专家小组裁决美国新法律是否有悖于全球贸易规则所采取的第一步措施。

　　这位欧盟官员在讲话中说，欧盟必须在17日前向世贸组织递交出关税制裁的正式要求和申请，否则可能失去寻求关税制裁的权力。但他同时强调指出，欧盟方面此举的目的并非要进行关税制裁，而是使美国方面改变新法律的出口税收补贴制度。

　　古契先生称，“根本问题在于非法的出口补贴，新的税收制度允许美国出口商少交纳30%的税收，这对出口合同是盈利还是亏损至关重要。我们的要求是撤销或改革这一税收制度，根除非法出口补贴。这才是问题的关键所在。”

　　出于双方各自利益的考虑，欧美两大经济体之间近年来的贸易冲突不断。从双方的交锋历史来看，各有胜负。

　　上面提及的香蕉、牛肉进口贸易冲突便是其中一例。欧盟认为，美国的牛肉含有荷尔蒙，因此拒绝进口美国的牛肉。此外，欧盟在进口香蕉时对美国和拉丁美洲实行歧视政策，美国则对欧盟的牛肉、香蕉进口政策耿耿于怀，提出强烈的抗议，并于1999年诉诸世贸组织上诉法庭，结果是美国方面获胜。世贸组织裁定：如果欧盟相应的香蕉进口政策和牛肉进口政策不改变，美国有权对欧盟的产品实施惩罚。于是，美国1999年宣布对价值1.9亿美元的欧盟进口产品(包括手提袋、亚麻布等)以及价值为1.18亿美元的进口商品(包括欧盟出口的猪肉等肉食品和其它农副产品)多征收100%的惩罚性关税。

　　在欧美贸易冲突中，欧盟取得的一次较大胜利是世贸组织裁定美国的《外贸公司法》违背了世贸组织的原则，并最终导致了美国方面废除该法律。根据美国《外贸公司法》，总部设在美国的跨国公司在向欧洲出口商品时，只要通过传真、商业信函等形式将产品“书面销售”给其在国外的子公司，便可堂而皇之地少支付15%-30%的所得税。1984年通过的美国《外贸公司法》对通过海外子公司向国外出口商品的美国公司提供的减税优惠，使包括微软[微博]、波音、通用汽车、IBM[微博]等在内的6000多家美国公司每年从中获益约40亿美元。欧盟认为《外贸公司法》违反了世贸组织的规定，于是向世贸组织提起诉讼。世贸组织于今年2月作出有利于欧盟方面的裁决，认为美国《外贸公司法》提供的减税优惠属于非法出口补贴，责成美国政府在今年10月1日前废止该法(详见背景资料)。

　　欧盟：美国国内法变本加厉

　　欧盟此次向世贸组织提出的对美国出口到欧盟的产品征收高达40亿美元的关税制裁起因于11月16日美国总统签署的一项新法律。

　　美国总统克林顿于11月16日签署的这项新法律是在世贸组织今年2月裁决美国《外贸公司法》为非法贸易补贴之后通过的一项代替原《外贸公司法》的法律。根据新法律的规定，美国将对美国本土的出口商品以及海外工厂制造的出口产品实行同等的税收优惠待遇。这样一来，根据美国新法律，在今后10年内给美国公司出口产品提供税收优惠甚至比早先《外贸公司法》所提供的优惠还要多45亿美元左右。

　　美国新的出口税收法律出台后，惹恼了欧盟方面。欧盟在17日发表的声明中说：“欧盟认为美国的新法律不仅保留了此前世贸组织裁定的违规内容……甚至还变本加厉。”

　　欧盟贸易代表帕斯卡尔·拉米的发言人安东尼·古契先生在布鲁塞尔举行的记者招待会上说：“欧盟认为新法律与原先的法律一样糟糕。”由于欧盟方面认为，美国颁布的新法律更加不符合世贸组织有关全球贸易的规则，因此，欧盟15国一致要求世贸组织评估美国新法律。欧盟贸易专员拉米称，“欧盟将此问题提请世贸组织来裁决，这是世贸组织的工作范围。”

　　不过，按照世贸组织漫长的裁决程序，评估可能需要几个月时间。

　　美国：新法律未违背贸易规则

　　针对欧盟反对美国政府为废除《外贸公司法》而颁布的新法律，美国财政部长劳伦斯·萨默斯表示了遗憾。他说：“新法律既不是出口补贴，也符合世贸组织此前裁决的精神。我们很遗憾欧盟拒不接受新法律。”萨默斯是在11月17日辛辛那提举行的大西洋两岸商界对话会上所作的题为“全球新经济中的美国与欧洲”的演讲中作上述表示的。该演讲共分为“全球新经济”、“美国经济表现的含义”、“新经济对欧洲的挑战”、“抵制自满的重要性：美国或欧洲”、“美欧加强合作的必要”等五个部分。

　　在他的演讲中，萨默斯强调了美欧关系的重要性以及双方在改革全球金融、反洗钱与打击其它跨国犯罪、促进更加开放的全球贸易体系等共同问题进行合作的必要。对于双方关于新法律的分歧以及欧盟提出的关税制裁，萨默斯认为，在欧盟实施报复性关税之前，首先必须由世贸组织来评估新法律是否符合世贸组织的规定。他最后还表示：“尤为重要的是，我们要继续以合作的态度来解决这一问题。”

　　在欧盟要求世贸组织授权它对许多美国进口商品实施每年40亿美元报复性关税制裁的声明发表数小时之后，美国政府另外两位高官———美国贸易代表巴尔舍夫斯基以及财政部副部长艾森斯塔特旋即发表联合声明，对欧盟不接受美国的新法律表示遗憾，但同时强调，美国将继续与欧盟一起努力解决争端，避免贸易冲突升级，以致损害双方的关系。联合声明全文如下：

　　今天，欧盟提请世贸组织争端解决机构特别会议考虑在FSC争端中授权其实施制裁的要求。这一行动符合我们与欧盟于9月底达成的在世贸组织内解决争端的程序协议。因此，尽管欧盟已经要求得到实施制裁的授权，但是，在世贸组织有机会就美国新法律是否符合世贸组织规则进行裁决之前，任何制裁都不会实施。

　　同时，我们将对欧盟所称的受损害程度提出不同看法。我们认为欧洲公司并未处于不利地位。

　　双方都会诉诸世贸组织上诉法庭。如果新法律被裁决符合世贸组织规则，事情将宣告结束。如果新法律被裁决违背世贸组织规则，欧盟提议的报复水平是否恰当将由仲裁小组审议。在世贸组织争端解决程序里，这些程序至少需要7个月时间。

　　我们为欧盟没有接受我们的新法律感到遗憾。我们仍然强烈认为，它符合世贸组织规则，因为它既不包括补贴，也不是出口部门特有的。美国政府与国会两方面在如此紧张的时间内，按照世贸组织上诉法庭的要求制定这一新法律作出了异乎寻常的努力。如果考虑到这一情况，那么，欧盟的观点尤其令人失望。我们要求欧盟重新考虑我们的新法律，以避免发生冲突。

　　我们还强调与欧盟一起努力，以负责的态度处理这一争端，避免贸易冲突的升级，以至于损害双方的关系。我们仍将敞开大门，与欧盟进一步讨论这一争端的解决办法。

　　同一天，美国贸易特使瑞塔·海伊斯在日内瓦举行的记者招待会上明白无误地表示，美国政府认为新法律符合世贸组织的规则。她说：“很显然，美国将会反对欧盟认为有权实施40亿美元关税制裁的立场，并将要求仲裁。我们感觉新法律不错。我们认为已经执行了世贸组织解决争端的上诉法庭的意见。当然，这有待于世贸组织来决定。”

　　另据世贸组织发言人称，世贸组织争端解决机构已经同意11月28日召开特别会议讨论欧美贸易争端问题。

　　世贸组织：跨世纪的裁决

　　据日内瓦消息，世贸组织已于11月28日成立了一个仲裁小组，就欧盟针对美国对其出口商实施税收优惠而要求对美国实施每年40亿美元的贸易制裁进行裁决。这一关税制裁案也是世贸组织迄今为止所遇到的最大一起。不过，最终的裁决可能要在明年年中之后才能作出。

　　根据欧美双方9月30日达成的程序协议，在世贸组织另一个专家小组决定美国新的税收减免规定是否仍然违背世贸组织补贴规则之前，世贸组织的有关仲裁机构暂时停止评估制裁要求的工作，等待该专家小组的裁定结果。只有当世贸组织的该专家小组作出有利于欧盟的裁决之后，仲裁机构才会恢复工作，决定欧盟可能合法地对美国出口产品实施制裁的总额，制裁的方式则很可能是加征惩罚性关税。目前，该专家小组还有待于成立，因此，其裁定的结果最早也得几个月之后才能作出。这样一来，双方还有较长的时间寻求解决争端的途径。即使欧美贸易大战会真正打响，起码也是2001年年中之后的事了。

　　据分析，即使世贸组织最终作出欧盟胜诉的裁定，贸易制裁的金额与规模也会大打折扣，因为世贸组织仲裁对制裁请求经常是大笔一挥，砍掉一大截，使得裁决的制裁金额大为减少。例如，在欧美香蕉贸易案中，美国最初要求对欧盟实行的制裁金额高达5.20亿美元，但经世贸组织仲裁机构裁决后，这一数字被减至1.90亿美元。结果，1999年美国在对欧盟香蕉进口及牛肉进口上诉案中被判胜诉之后，对欧盟商品实行的惩罚性关税总额也只有3.08亿美元。

　　由于布鲁塞尔和华盛顿双方面都清楚地意识到这一天字号关税制裁案意味着什么，因此双方对此的态度尤为慎重。美国已经有官员发出警告说，一旦欧盟真的对美国商品实施高达数十亿美元关税的制裁，将可能引发全面的贸易战。

　　不过，贸易专家认为，尽管欧美此轮贸易争端搞得剑拔弩张，但从双方官员的言论中可以明显看出，已均有避免造成两败俱伤局面的强烈愿望，因此，欧美双方最终有可能达成妥协。(李雨 编译)