发改委专家建议今后宏观调控慎推新举措

　　本报特约记者/杨良敏

　　刚公布的统计数据显示，今年1~5月份，全国城镇固定资产投资同比增长34.8%，较前4个月的42.8%回落了8个百分点，而5月份，全国城镇固定资产投资同比增长18.3%，增幅比上月回落16.4个百分点，宏观调控措施开始显效。

　　“这是一种健康回调，是一种由超常规到常规增长”，国家发改委产业研究所所长马晓河在接受记者采访时这样评价，“全年投资还要下降，增长幅度估计在20%左右”。

　　四大因素推高投资

　　今年以来出现投资热潮的原因，在马晓河看来，是几个因素叠加的结果。

　　第一，中国经济发展已经进入到工业化中期阶段，以重工业打头的产业增长势头非常明显，其对资本密集型产品需求比以往任何时候都要强烈。

　　第二，目前，中国经济正处在一个新的上升周期，自主投资力量在加强，使得投资高增长成为必然。

　　第三，1998年至今实行多年的积极财政政策，刺激了资本品行业的迅速发展，推动这些行业的投资快速增长。

　　第四，政府换届因素的作用。2002年以来，各级政府先后换届。换届后，许多地方政府纷纷调整经济发展战略。像钢铁、电解铝、汽车等属于高资本、高技术和高耗能产业，没有地方政府从土地、信贷、能源、税收等方面的鼎力相助，企业要想大举进入将困难重重。所以，当前投资高速超常规增长与地方政府的推波助澜是分不开的。

　　全年投资增幅在20%左右

　　目前，国家对金融及重点行业的宏观调控措施已经到位见效，“调控效应”开始显现。马晓河判断，下半年固定资产投资增长会回落到15%~20%之间，全年投资增长幅度估计在20%左右。固定资产投资增长幅度下降，势必会引起其对经济增长的贡献率下降，这是否会影响全年的经济增长？

　　马晓河认为，投资对GDP的贡献率下降是肯定的，但有两点值得引起注意：第一，投资回落，对GDP贡献率下降是正常的，目前的宏观调控是将投资超常规增长调到常规增长轨道上，这是一种健康回调，使之恢复常态；

　　第二，投资回落正好赶上消费在明显回升，这种结构互换是一种健康替代。让消费回暖，让投资增长恢复理性正是我国宏观调控所要追求的目标。而且，消费的加速增长对拉动经济增长的贡献率将会明显上升。由此，今年中国GDP增长不会太低，估计全年增长在8.5%左右。

　　政府“缺位”“越位”较多

　　对于投资过热，很多人指责是政府主导下的投资过热。但马晓河认为，从投资总量看，我国投资并不是政府主导，“政府主导”的概念不正确。

　　目前，国企、民企、外企都在投资。政府投资主要是财政以及国债投资，就其规模来说，在投资总量中所占比重非常小。马晓河说，问题的关键，不在于政府投资比重有多大，而在于好多地方政府在帮助企业盲目上项目搞投资。这种“行政帮助”是一种“越位”，尽管它对当地经济发展有积极影响，但对全国来说，如果都如此“帮助”就成了问题，低水平重复建设就会抬头，投资增长就会超高速。

　　面对这种情况，当前必须进一步加强对调控政策的落实工作，对地方官员的考核指标体系进行改革，取消以招商引资论“英雄”的做法。

　　对于经济比较落后的省份和贫困地区，当前主要的矛盾是解决政府职能严重“缺位”问题。那里基础设施建设落后，公共品供给极为不足。马晓河认为，当前解决地方政府“缺位”和“越位”的问题同等重要，政府越位干预经济发展会导致部分行业投资过热和重复建设；而政府缺位会使一些本来公共品缺乏的贫困地区公共品的供应更加不足，加大了脱贫致富的难度。

　　建议今后慎推新举措

　　当前，在中央的宏观调控措施作用下，投资过热的势头开始得到抑制，但要真正实现调控目标接下去并非一片坦途。马晓河提出了四点建议。

　　第一，目前宏观调控已经推出了一系列力度很大的措施，关键是执行的问题，建议今后慎重推出新的举措，否则会使经济增长出现新的不确定因素；

　　第二，地方政府过多的依靠行政力量推动经济，没有充分尊重市场的规律，应该让市场充分发挥作用，不能超越市场来刺激经济增长。因此，应尽快制定一些限制地方政府干预市场和超越市场来发展经济的举措和条例，改变干部考核办法，解决政府“越位”的问题；

　　第三，建议中央和地方政府进一步加大对落后地区和贫困地区的基础设施建设投入；

　　第四，中央政府和地方政府要加强协调，在财税政策、投资金融政策、土地审批制度、资源管理、市场秩序以及社会保障等方面协调规范行为，做到步调一致。