|
张曙光
编者按：《中关村科技园区条例》2001年1月1日起正式实施，条例中带有创新性和突破性的内容十分引人注目，比如规定组织和个人在中关村科技园区可以从事法律、法规和规章没有明文禁止的活动；规定，在中关村科技园区设立企业，办理工商登记时，除法律、法规规定限制经营的项目外，工商行政管理机关对经营范围不作具体核定等等。下文是张曙
光先生对此所作的具有热情的评论。
新年伊始，中关村科技园区传来两条重要信息，其意义将远远超出中关村的范围，在中国改革的历史上记下重要的一笔。这两条信息分别是。
从1月1日起，中关村科技园区内的企业可以不经工商部门批准，自由进入各个行业(法律限制经营的除外)。取消企业经营范围的审批规定意味着企业的设立将由审批制转为直接登记制，"超范围经营"一说将不复存在。与此同时，为与北京竞争，上海也酝酿在张江高科技园区和高桥保税区出台类似政策，且宽松程度更大。
《中关村科技园区条例》发布实施，《条例》明确规定，"组织和个人在中关村科技园区可以从事法律、法规和规章没有明文禁止的活动，但损害公共利益、扰乱社会经济秩序、违反社会公德的行为除?quot;。此外，《条例》还有一系列其他改革措施和开放规定。
取消对企业经营范围的限制，改审批制为登记制，是世界各国通行的作法；同样，个人和组织在宪法和法律的范围内活动，并不是指只能从事法律允许的事情，而是指凡法律没有禁止的都是可以从事的，这也是法治的基本要求之一。这两条改革措施是市场化的重要内容，是与世界通行规则和国际惯例接轨的重要一步，体现了现代思想观念的精髓。现在的问题是，我们什么时候能够将这两条举措在全国范围内推广和落实，而不仅仅是在一些狭小的工业园区和科技园区实施。这也许是市场制度真正确立和改革大业基本完成的标志之一。
笔者其所以对此作出如此高度的评价，其原因在于，市场制度是个人的经济自由权利得以真正确立和有效保障的制度，如果个人和组织的经营活动和经营范围都要经过政府的批准，那还有什么经济自由可言；如果个人和组织只能做法律允许的事情，也无异于个人的选择要事前经过政府的审批。这样，个人的选择范围和自由空间将会受到很大的限制。因为，再完善的法律规定都是有限度的，都只能是对已经发生的事情所做的规范，因而，做法律允许的事情就是做极其有限的事情，做已经存在并得到法律认可的事情；更何况我国的法律制度还很不健全和很不完善。然而，事物是不断发展变化的，新的事物层出不穷，且不可能很快得到法律的认可。如果新事物在法律认可以前都不允许做，那么，世界上就不可能有新事物出现。因此，如果各国政府都审定经营范围和人们只能做法律允许的事情，恐怕世界上永远也不会有创新发生。可见，原有的两条规定都是创新的真正杀手，近代以来，我国其所以落后，计划经济其所以被市场经济替代，其原因也在这里；而新的规定将为创新活动开拓出广阔的空间，会大大激发人们的创造热情和开拓精神。
政府审定经营范围和只能做法律(实际是政府)允许的事情，是传统计划经济的基本行为准则，其背后的社会理念和哲学立场是国家中心论和政府万能论。在这种社会理念和哲学立场的指导下，个人是不能独立行为和自由选择的小孩子，必须依附于某个政府机构，听命于后者的监护和管理，社会机构和社会组织也不能摆脱政府而独立，必须有一个主管部门，难怪出现了"单位人"和"挂靠单位"之类的奇特现象，形成了国家社会化和社会国家化的格局。在这种社会理念和哲学立场的指导下，政府及其官员就有了无限的和不受任何约束的自由裁量权力，政府的规定就是法律，官员的讲话就是圣旨，正如电视连续剧《宰相刘罗锅》的儿歌所唱："说是，就是，不是也是；说不是，就不是，是也不是"。于是发生了一系列政府官员违法侵权的事例，如以防范金融风险为由，随意下令关闭已经获准成立的金融机构；以扫黄打非为由，另立标准，限令已经投资建成的桑拿停业改建；以保持思想一致为由，剥夺一些公民的言论自由等。在这种社会理念和哲学立场的指导下，法治就会变形和走样，法律就是用来专管束和整治老百姓的，政府及其官员可以置身法外，这也是很多官员知法犯法，以身试法的重要原因。
由于这两项改革举措首先是在科技园区提出和实施的，笔者还想借此讨论一下科技创新和制度创新的关系。随着新技术革命的兴起和新经济的发展，从政府到民间都对科技创新给予了很大的关注，投入了巨大的力量，各种科技园区的兴办，国家科技创新工程的启动，然而，对于制度创新很多人缺乏足够的兴趣。其实，不论是我们整个国家，还是某个高新科技园区，现在最缺乏的一不是资金，二不是技术，三不是人才，而是一套能够激励创新的制度规则。如果说科技创新之类的事情主要是企业和研究开发单位的任务，政府的过多参与只能是悬宾夺主，事与愿违，那么，建立一套激励创新的制度规则则主要是政府的事情，在我国目前的情况下，更是如此。因此，政府与其忙于搞这个工程，抓那个项目，不如把精力放在制度规则的制定和实施上，就象中关村科技园区取消企业经营范围限制，改审批制为登记制，允许个人和组织从事法律没有明文禁止的活动那样。这样，我国就会出现一个科技创新繁荣和经济大发展的新局面。
| 
