| “中国式”的新政怎么做? | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年06月11日 18:38 中评网 | |||||||||
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刘作虹 去年8月，林毅夫教授在《新农村运动与内需》一文中呼吁：庞大的农村市场缺口问题的重心在于电、电视信号、自来水严重匮乏。如果在全国范围内发起一场以实现农村自来水化和电气化为核心的新农村运动，加快农村基础设施建设，对启动经济将很快发生作用。此文一出，得到了各方面的积极回应。为了解有关“新农村运动”的更多内涵，笔者最近专
问：林教授，您为什么会提出中国要用新的农村运动这一方式，去寻求扩大内需，解决通缩呢? 答：九十年代中后期，中国经济出现严重的生产过剩，这种严重过剩，促使中国政府为解决内需不足，采取了一系列综合性的政策，包括财政政策、货币政策、外贸政策，政府支出扩大了，利率一降再降，出口退税一提再提，法定准备金减少了，贷款额度取消了，甚至在通缩时期逆势加薪，综合手段有着这么大的力度和密度，如此重拳出击，全世界都没有过，比罗斯福的新政还厉害。然而，作用不能说没有，却微乎其微。这里，我们应该打个问号，问一问：为什么? 我认为：关于中国历史的首次生产过剩，与普通的过剩不同，首先，这次是产能过剩，是量的概念，不是质的问题；其次，这是一次经济严重的失衡，严重的非均衡。基于这两个基本点，量的问题就要通过扩大量的需求来解决，严重的非均衡就不可能期待常规的综合性政策来解决。1929年，世界经济进入大萧条时期，美国也出现了生产力过剩，工人大量失业，生产力过剩达到GDP的20%，90年代日本的内需问题也没有我们严重，而中国的生产力过剩，如果国家统计局的数据准确的话，已占到GDP的30%，用常规的宏观经济政策，仿照罗斯福“新政”，靠减税、赤字财政，难以奏效。更何况，美国最终的复苏，用了近二十年，其中二次大战时消化、吸收过剩产能的作用，甚至大于“新政”，成为主要因素。中国不可能依靠战争因素，只能依靠腹地市场和人口，辅之以常规的宏观经济手段，才能有可能事半功倍。 问：您认为农村市场可以解决中国经济量的问题? 答：通过寻找新的市场。与日本不同，它的内需不振，完全靠国内市场也不容易，城乡差异不大，生活水平和消费能力很接近，农业人口很少。去年，我到日本，就建议他们采取对外援助来刺激国内经济，搞“亚洲的马歇尔计划”。但是，中国不同，城乡差异大，全国3、4亿户，其中只有11亿户在城市，其余在农村，农村的市场非常广阔。农村本身就是一个很大的、正在等待开发的市场。不久前，我到过广西乡间，有一个乡，乡政府花5000元建了一个“锅”(指卫星接收器)，结果引发200多户人家买电视，以每台电视1000元计，就是20万的轻工业品消费，这还不计用电。巨大的农村市场潜力正是我们的天然优势。 问：新农村运动由谁去扮演主角呢? 答：政府。农村对水、电、路、肥的需求甚殷，改革20年来，这方面的供求矛盾一直未得到根本解决。而改革后，村级组织的力量破坏了，农村基础建设和公共设施要靠乡及乡以上的政府组织实施。 在广东农村，有不少地方比城市还生活得好，但电费居高不下，用电视的农户，还不及城市的50%，有电视的，长年看的也是“雪花牌”，广东省政府从去年底开始，推行“农村整治工程”，要求在1999年底，全省电价降到每度1元以内。在广西政府发动“村村通电视运动”，结果电视机脱销。水网、电网、路网传统上就是公共产品的范围，当然，也只能是依靠政府的财政投资作为发酵粉，来带动农村整体消费。现在农民自己该做的都做了，像三网属外部性的东西，就要靠政府起作用。财政政策在这方面是大有可为的，如果财政投资的作用达不到四两拨千斤的作用，只是四两拨四两，就是资源的浪费。 问：新农村运动能收短期治理通缩之功，农村面貌想来也会产生一些深刻变化? 答：更长远地说，新农村运动，政府建好三网，可基本上使农村达到生产力活动的现代化。农村要达到现代化的消费条件，首先要有现代化的需求条件，这是平衡的，协调的，可持续的农村经济发展前提。在上海的农村，小洋楼与木马桶共存还很多见，更何况幅员辽阔的内陆乡间?农村的现实是，农民有很大的需求，但由于需求条件不具备，所以没有产生现代化的消费。我们常常可以从各地的报刊、杂志，从中央电视台的《焦点访谈》里看到，一些地区有电了，可是电价太高，农民限时用电器，或干脆不敢买电器，有的人十年前把电视当作嫁妆，至今没法用，因为通不了电，有的家庭安装了抽水马桶，可就是没有自来水。从1978年至今，农村建房热有三次，有人解释说：那些拆了建、建了拆的农民，是比富心理作祟。这个解释是不对的，只能说明农村有很强的购买力，如果我们把三网建设搞好，不仅能使占中国人口绝大多数的农民生活现代化，生产现代化，更重要的还会使他们的思想观念现代，既解决了当前的问题，又解决了长远的问题，此乃四两拨千斤的。韩国在朝鲜战争后，成功实行了土地改革和农村运动，就是一例。 问：如何刺激经济，您提到美国、日本、韩国等，看来同样是政府埋单，如何“埋”是大有讲究的? 答：新农村运动是在当前中国经济处于通缩的背景下，为解决超乎常规的产能严重过剩而实施于广大农村的宏观经济政策。它主要依赖于各级政府和基层机构主导、推动和组织，目的在于通过在广大乡村地区的三网建设与普及，从根本上使这些地区人均生活水平、生产水平和消费水平实现现代化，并最终从小农生产观念向现代生产观念转变，使中国在短期内整体需求迅速提高，同时能够缩小城乡差别，使中国经济走向长期的可持续发展的道路。它是与美式“新政”不同的一种解救通缩的手段。 原刊于《市场瞭望》 |
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