石军

　　我国已加入世界贸易组织，这标志着中国经济将更广泛更深入地融入世界经济。在这一大趋势下，黄河三角洲区域经济的发展，必须提出新思路，开拓新方法，积极融入经济国际化的大潮。

　　一、经济国际化是区域经济发展的新机遇

　　黄河三角洲是我国三大河口三角洲之一，具有开放发展的良好区位、资源与环境条件，目前正处在初始开发阶段，在全国的经济发展格局中它是一个独具特色的新经济区。东营市作为黄河三角洲的中心城市，是国务院批准的沿海经济开放区，地处环渤海经济区和黄河经济带的交汇点，具有对外开放发展、对内辐射带动的区位优势。这里土地、油气、海洋、盐矿、地热、生物资源异常丰富，除石油资源外，其他资源都处在初始开发或待开发状态。我国加入世界贸易组织，对区域经济国际化产生重大影响，为黄河三角洲进一步扩大开放，克服经济劣势，再造发展新优势，提供了新的机遇。一是有利于加快开放步伐。经济国际化可以使区域经济全面参与国际分工，劳动力、资源等优势可以与国际先进技术和管理优势实现互补，通过扩大招商引资实现自然资源的合理开发和利用，促进区域经济高质量发展。二是有利于促进经济体制改革，加快经济结构调整。国际市场竞争的大环境将促进地区的产业结构调整和升级，加速企业经营机制的转换，使企业直接面对国际市场，增强竞争意识，促进经营管理水平的提高，从而提高企业的国际竞争能力。三是有利于建立规范、高效的管理体制。按国际规则办事，可以使我们借鉴先进的管理体制、机制、办法等，锻炼、培养一批高层次的人才队伍，逐步建立与国际经济接轨的经济体制。　

　　二、推动区域经济国际化要有新思路

　　面对经济国际化的新机遇和新挑战，要使区域经济快速融入世界经济，就要有新的思路。我国改革开放20多年，可以说是走了一条以改革促开放的路子，即通过改革不适应生产力发展的生产关系，改革不适应市场经济发展的管理体制，促进经济社会的变革，逐步扩大开放领域，从而使我国的改革开放取得了令人瞩目的成就。这一发展思路，符合我国改革初期的实际情况。现在，我们的发展环境发生了一系列深刻的变化。经过20多年改革开放的实践，社会主义市场经济体制已初步建立起来，经济管理体制在很大范围内实现了与国际惯例的接轨，特别是沿海开放地区，已经探索了许多在更大程度上开放的成功经验。这些重大变化说明，我国将从过去“以改革促开放”转向“以开放促改革”，进入一个新的发展时期。为此，我们确定了“开放、改革、管理”的总体思路。“开放”就是以开放为先导，抓住我国加入WTO的历史机遇，推进全面开放，引进国外先进的技术、信息、服务和管理，其核心是大胆借鉴人类社会创造的一切文明成果。通过开放，使新观念、新体制、新规则充分涌入，在新旧事物的撞击和融合中改造和发展自己。“改革”就是对照国际规则和惯例，改革思维方式、工作方式和运作机制，其核心是与国际规则接轨。在这方面着重抓好三点。一是思想观念和思维方式的改革。从政府到企业到广大干部群众，都要自觉适应经济全球化的大趋势，从封闭的自我发展的传统观念中解放出来，以更开放的姿态，适应新的形势。二是政府职能和工作方式的改革。加快政企分开的步伐，明确政府与市场的分工，规范政府行为，实现由依权行政向依法行政的转变。在抓经济工作的方式上，我们明确提出并实行“不建企业建环境，不投资金投政策，不管企业搞服务”，收到了很好的效果。三是企业制度和经营机制的改革。加快建立适应市场经济要求的现代企业制度，使企业具有应变国际市场的灵活经营机制。“管理”就是把改革的成果用法规、制度的形式固定下来，坚持下去，逐步建立起适应市场经济和国际规则的新的管理机制和体制，其核心是经济运作方式的法制化、制度化。地方政府的工作重心，就是在管理区域经济的活动中，逐步摸索适合当地实际的、行之有效的运作方式，通过规范使之法制化，使过去“文件”指导下的经济运作，转变为法律和制度框架下的经济运作。

　　三、推动区域经济国际化要有新方式

　　按照“开放、改革、管理”的总体思路，在推进经济国际化的具体工作方式上，我们将着力实施一个战略，提高两个素质，完善“三优”环境，编织四张网络。

　　实施一个战略，就是实施以招商引资为载体的经济国际化战略。提高两个素质，一是提高干部的素质，在努力提高各级干部把握全局、驾驭复杂局势能力的同时，着力提高发展市场经济的知识水平、招商引资的运作水平、促进企业发展的服务水平和市场经济条件下的执法水平；二是提高市民的素质，树立东营人文明、热情、诚信的形象。完善“三优”环境，就是为投资者实行最优惠的政策、创造最优良的秩序、提供最优质的服务。编织四张网络，一是舆论宣传网络，提高东营知名度；二是科技人才网络，加强与大院大所和各类学者、专家的联系与合作，为企业传递科技信息，提供科技成果，推介各类人才，开展决策咨询；三是中介服务网络，加强与中介服务组织和国内外大企业、大财团、商会的联系，获得更多的信息和项目；四是融通资金网络，加强与国内外金融机构、证券机构的联系与合作，为企业搞好金融服务。

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