中国社会科学院财贸所何德旭

　　上个月底，中共中央、国务院召开了中央经济工作会议。会议明确提出，明年必须坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。会议还强调，扩大内需是我们要长期坚持的一项战略方针，这是由我国的基本国情决定的。毫无疑义，这是党中央、国务院在新时期基于国内外新的形势，适应经济成长新阶段要求所作出的新的重大选择。

　　从国际形势来看，今后一段时期，国际经济环境仍然存在相当大的不确定性。受美国经济增长放缓的影响，世界经济增长已经出现了明显的减缓趋势，而且这种减缓的速度和幅度几乎超出了所有人的预料，以至于可以说在一定程度上出现了世界经济衰退的迹象；发达国家的经济结构调整困难重重；国际经济环境恶化，特别是美国“9·11事件”所带来的不确定因素增加，无疑会对中国的对外贸易、利用外资、外汇储备、利率水平和汇率稳定等造成不可避免的影响，进而也会在一定程度上影响我国的经济增长。在外需不明朗、不稳定，外需对于经济增长的拉动作用继续走弱的情况下，我国宏观经济调控的着眼点就必须更多地放在扩大内需上，经济增长也必须更多地依赖内需的扩大。因此，坚持扩大内需的方针，就成为减缓国际经济波动对我国经济影响的现实选择。

　　从我国国内的具体情况来看，国内投资和消费需求，已经成为推动我国经济发展的主要动力。大量的实证分析表明，就对我国近些年经济增长率所作出的贡献而言，大部分来自于国内的投资需求和消费需求。再加上我国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国，经济社会发展和人民生活水平仍然较低，因而拥有巨大的需求潜力和广阔的市场空间。进一步扩大内需，既可以有效地解决我国经济生活中的各种矛盾和问题，又能够把我国经济增长的巨大潜力不断地挖掘、释放出来，同时还可以使人民生活水平不断地得到改善和提高，保持国民经济的持续稳定增长。所以，扩大内需也是符合我国国情的必然选择，是实现我国经济长期持续快速健康发展的客观要求。

　　扩大内需，是党中央1998年确定的重大方针。近4年来的实践表明，扩大内需方针的贯彻执行，对于成功地化解亚洲金融危机的风险，有效地应对世界经济减缓的冲击，消减外需不足造成的负面影响，有力地促进我国经济的快速增长等方面发挥了举足轻重的作用。在新的历史时期，面对国际国内新的、更为复杂的形势，尤其是在我国加入WTO，我国对外开放向全方位、多层次、宽领域推进的背景下，我们仍然要紧紧抓住需求不足这个主要矛盾，继续坚持扩大内需的战略方针，把扩大内需作为我国经济发展的基本立足点，继续保持我国经济的稳定增长。

　　不过，值得注意的是，扩大内需已经不仅仅是明年我国经济工作的重心，而且是在今后一个相当长的时期内我国实现经济增长目标的着力点。扩大内需也不是一种短期的权益之计、应急之策，而是一种着眼于长期的国民经济发展的战略方针。

　　如果说，我们前几年的扩大内需更多地是采取简单地增加投资、刺激消费的做法，那么，今后的扩大内需就要同经济结构调整、深化经济体制改革、增加就业、改善人民生活和可持续发展结合起来，将扩大内需方针的实施力度和效果提高到一个新的水平，要综合运用各种手段，着重从体制和机制上、从深层次上解决问题，保持需求的旺盛增长。

　　扩大内需，我们无疑要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。但与此同时，随着国际国内形势的变化以及适应经济社会发展的需求，扩大内需政策的内容、方式、手段等都要作适当的调整，扩大内需的内容和重心也要适时变化。特别是要注重宏观调控政策体系的协调与配合，注重充实扩大内需政策的内容，注重提高政策实施的效果。

　　国际经济发展的历史和现实表明，过多地依赖出口发展国内经济恐怕已经不太现实，大力开辟国内市场，扩大和刺激内需已成为世界各国特别是亚洲国家经济复苏和振兴的关键。顺应这一趋势，中央经济工作会议已经明确了扩大内需的方向和原则，并提出了扩大内需的具体政策要求和实施步骤。我们有理由相信，只要我们群策群力，扎实工作，充分挖掘巨大的内需潜力，就能够为我国国民经济的持续快速健康成长提供不竭的动力。

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