本报记者田彦征

　　中国老百姓已经耳熟“反倾销”这个词。不过真遇上了反倾销，很多企业家恐怕也不知所措。为此，记者专访了国家经贸委产业损害调查局的李振中处长，以及代理反倾销案子经验丰富的北京市环中律师事务所的贺京华律师。

　　何谓反倾销

　　WTO反倾销协议规定，进口产品以低于正常价值的价格进入另一国，则该产品被视为倾销。何谓正常价值？据贺京华律师介绍，有三种方式参照、判断价格是否低于正常价值：①该产品在本国的销售价格；②向其它国出口价格；③成本核算。一般优选①②作为判断依据。倾销的目的是抢占市场份额，打败竞争对手，从而再获垄断利润。产品在进口国家的价格低于本国价格的差数，称为倾销幅度，比如在本国卖100元，在进口国卖95元，则倾销幅度为5%。WTO规定，当进口产品的倾销幅度不足2%，或某国产品的进口量不到全部进口量的3%时，不得提起反倾销要求。只有当外国产品进口对本国企业造成实质损害时，才能提起反倾销要求。

　　反倾销有两种情况，一是本国产品出口到国外，国外政府采取的反倾销措施；二是国外产品进入本国，本国政府采取的反倾销措施。

　　企业如何打反倾销案

　　反倾销有应诉和起诉之分。当我们企业遭遇外国政府反倾销，企业就要去应诉；当外国进口产品以很低的价格冲击本国企业时，利害相关的企业就该准备进行起诉。

　　首先要请律师，因为反倾销的法规和调查复杂，需要律师的专业经验。如果是到国外应诉，还要请当地的律师，应诉时，中方的企业和律师要根据国外政府的要求提供材料和证据，积极配合对方的调查。

　　起诉时，首先要考虑有否资格。WTO反倾销协议要求，只有企业的生产量达到全国同类产品生产量的50%以上，才有资格向行政机关提起反倾销申请。如果一个企业的产量达到这个要求，他们可以单独提出申请，否则就要联合其它厂家起诉。

　　律师要对国外产品在本国的倾销情况、国内产业受到的实质性损害、损害与倾销之间的因果关系展开调查，收集数据，撰写反倾销申请书。调查倾销情况主要要收集海关进口数据、进口产品在母国销售价格。国内产业实质性损害在WTO规则中是一个定义比较模糊的概念，一般是调查国内企业一系列经营数据，如利润下降情况、员工失业情况、产品库存积压情况、投资损失等，如果多个指标都是下降的，则可判定构成实质性损害。查证因果关系，则要证明确实是外国产品的倾销导致国内企业经营危机，而不是其他原因造成的，如国内产品质量不行、企业遇到自然灾害、消费模式发生大变化需求减少等。律师查清前述之后，就将撰写好的申请书呈交到政府受理部门。在我国，应报给外经贸部世贸组织公平贸易局和国家经贸委产业损害调查司。两部委随后发出公告立案，并分工协作办理。外经贸部负责对进口产品倾销情况的调查核实，经贸委负责对国内产业是否造成实质性损害的调查核实。

　　WTO规则要求，立案后一年之内要终裁，否则申请失效，特殊情况下，可延长半年。初步裁定有倾销行为后，则要对进口产品实施临时反倾销措施，向进口经营者收取与倾销幅度相应的现金保证金。如果利害关系方申请，还可在初裁后召开听证会。终裁的结果有三种：一是倾销不存在，反倾销不成立；二是倾销存在，根据企业倾销的幅度，分别征收反倾销税，同一个国家的不同企业，反倾销税也很可能不一样；三是对不应诉的企业，都是惩罚性关税。所以，如果不应诉，整个行业都将接受惩罚性关税。反倾销税一征就是5年，5年后复查，如果损害情况存在，还可继续征收。

　　反倾销实施多年，国外一些企业已经琢磨出规避躲闪之道，各种花招有：行业公会联合对外公布虚假的国内价格；把产品做小小的、非实质性改变，以示非同类产品，不应被起诉；还有的换产地生产，因为反倾销有原产地原则，同类产品在其它国家生产，可不受反倾销惩罚。

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