“争端上交”目的各不相同：日本主要为了转移矛盾，而中国欲将此视为“练兵”

　　本报记者：钮健军

　　22日中日双方在北京就中日两国贸易争端问题举行了第四轮司局级磋商，但此次会谈仅进行了2个多小时就宣告结束。虽然会后中日双方代表都表示将尽快进行新的一轮谈判，26日，在外经贸部召开的新闻发布会上，有关官员也表示希望通过双边磋商解决中日贸易问题，但国内的很多专家指出，中日贸易纠纷提交到WTO的可能性越来越大。

　　艰难的第四轮

　　日方在此轮谈判中，一直试图以11月8日日本对中国3种农产品(大葱、香菇和蔺草)的临时进口限制到期后暂不实施进口限制为交换条件，希望中国政府也能取消对其汽车、手机及空调等征收的进口报复性关税。但中方坚持日本只有放弃对中国农产品实施进口限制的权利后，才能取消进口报复性关税。结果此次谈判再告失败。但双方均表示将尽力在12月21日(日本政府决定是否实施正式进口限制的最后期限)前，将继续通过协商解决中日两国现有的贸易问题。

　　日中经济中心北京事务所的一位中方职员援引日本《朝日新闻》报道指出，日本政府迟迟不能与中方达成协议，主要是由于日本与中国还在筷子、毛巾等多种贸易商品上存在着争议。日本政府担心如果现在向中国“妥协”，将在今后的谈判中处于不利的地位。这位工作人员认为，由于日本的“贸易利国”政策，使得日本不甘心也不能放弃中国这个广大的市场。据日前公布的经济指数显示，日本已经连续6个月处于经济衰退之中。日本如果要重振“国威”，就必须加大出口量。而刚刚入世的中国拥有极其广大的市场，特别是中国的汽车市场，是任何一个国家都不愿放弃的“一块肥肉”，日本作为一个汽车强国，当然不能坐视欧美国家抢占中国而坐视不管。因此日本力争迅速与中国达成谅解，恢复其在中国汽车市场的“霸主地位”。

　　日方设置种种障碍

　　据记者从日本国驻中国大使馆得到的消息，此次谈判与本月初在日本东京的谈判有所不同，谈判中没有中日双方的民间代表参加。造成这种状况主要是因为日本政府决定每星期定期评估有关中国农产品进口的特殊措施。作为回应，中国政府已经决定停止与日本进行有关解决彼此贸易纠纷的非政府谈判。中国外经贸部一名高级官员对此的解释是，日本的决定严重违背了两国领导人提出的“协商精神”，因此，非政府会谈无法继续下去。

　　而就在11月16日，日本农林水产省突然宣布，因在中国对日出口的冻鸡中检测出有碍人体健康的磺胺类抗生素，从公布之日起，对原产于中国的所有冻鸡(包括冷冻和冰鲜鸡)实施抗生素检疫。据悉，检疫时间一般需要4天。

　　对外经济贸易大学的曹红月教授指出，日本此次突然宣布对中国的禽肉制品实施检疫，与第四轮中日贸易谈判有关。他指出，与临时进口限制不同，对进口商品的检疫属于TBT(世界贸易组织技术贸易壁垒协议)，是合乎世贸组织规则的。但曹红月认为，日本在此时启动TBT条款，无疑是给中国施压。日本的这一举动应引起国内出口厂商的足够重视，因为TBT的适用范围还包括商品包装的技术条款。因此曹红月提醒中国出口商注意产品在进口国有关技术标准，以免造成不必要的损失。

　　打到WTO：转移矛盾和练兵

　　中日双方都曾表示，不排除把目前的中日贸易争端问题提交到WTO进行仲裁。但国际经贸研究院亚非部的李光辉指出，中日两国希望把争端问题上交到WTO的目的是各不相同的。他认为，日本主要是为了转移矛盾，而中国则将此次作为加入WTO后的一次“练兵”。

　　李光辉认为，目前的中日贸易摩擦已经严重影响了日本与中国的经济和贸易发展，因此，日本政府的初衷是尽快通过双边协商解决争端。日方在此问题上态度强硬，主要是因为日本农业集团作为政坛上一股强大势力从中作梗，使得小泉政府不得不采取强硬姿态。如果将问题交由WTO仲裁，不论其结果如何，小泉政府都可以向日本国内各利益集团交代，中日两国的贸易也将恢复正常。

　　中国作为WTO的新的成员，在入世伊始就将贸易争端上交到WTO解决，可以以实际行动充分向世界显示中国对于严格遵守WTO规则的坚定立场。更重要的是，中国可以通过此次仲裁，验证对WTO具体规则的理解是否符合国际标准，WTO谈判人员也可以得到充分的“练兵”。李光辉还认为，即使仲裁结果对中方不利，由于大葱等三种农产品只占中国对日出口份额的极小一部分，不会对中国的出口造成影响。

　　李光辉还指出，12月21日并不是中日双方通过谈判解决争端的最后期限，因为即使打到WTO，中日双方还有60天的双边磋商期。是通过双边磋商解决，还是交由WTO仲裁，最终还将取决于中日两国政府的意愿。

　　对外经济贸易大学博士生导师白树强教授指出，WTO的仲裁机制从1995年正式运行以来的实践表明，其公正性是显而易见的。他指出，WTO仲裁的结果不以国家的经济实力为标准，这点从委内瑞拉与美国关于石油争端的仲裁中就可以充分显现。委内瑞拉控告美国政府的有关石油标准的法律带有歧视外国产品色彩，要求取消该项歧视性法规，而最终WTO裁决美国取消该项法律。

　　中日贸易摩擦

　　4月23日?日方对原产于中国的大葱、香菇和蔺草等实施为期200天的临时进口限制。

　　4月26日?日本筷子制造业主要求日本政府限制中国筷子的进口，日本市场上的木筷子有90％是从中国进口的。

　　5月8日?日本政府在“全日本鳗鱼文化协会”的压力下考虑紧急限制中国鳗鱼的进口。

　　5月17日?“日本自行车协会”要求政府限制中国自行车的进口。每年由中国大陆和台湾进口的自行车在日本市场上占有70％的份额。

　　6月5日?中国政府对日本的一系列紧急贸易限制作出反应，拒绝进口一批日本小汽车。

　　6月7日?日本政府以防止“禽流感”为借口，暂时限制进口中国家禽。

　　6月9日?中国政府提出反倾销，对从日本进口的化工原料丙烯酸盐增收关税。

　　6月18日?中国政府决定对从日本进口的汽车、移动电话和空调等产品征收惩罚性关税，税率为100％，并从6月22日起生效执行。

　　WTO贸易争端解决程序

　　世贸组织成员如有争端，应先行协商，在一方提出要求后的30天内，必须开始协商。如60天后未获解决，一方可申请成立专家小组(Panel)。

　　争端的解决机构(DSB)在接到申请后的第二次会议上必须作出决定，即同意或不同意成立专家小组，只有争端解决机构全体反对，专家小组才不能成立。随后由专家小组出具裁决报告。

　　争端解决程序规定贸易争端各方可以三种方式执行专家报告：

　　(一)履行：违背义务的一方必须立即履行专家小组或上述机构的建议。如果该方无法立即履行这些建议，争端解决机构可以根据请求给予一个合理的履行期限。

　　(二)提供补偿：若违背义务的一方在合理的履行期限内不履行建议，引用争端解决程序的一方可以要求补偿。或者，违背义务的一方可以主动提出给予补偿。

　　(三)授权报复：当违背义务的一方未能履行建议并拒绝提供补偿时，受侵害的一方可以要求争端解决机构授权采取报复措施，中止协议项下的减让或其它义务。(完)

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