天鹰

　　据新华社报道，“十五”期间，我国将投入1300亿元巨额资金，新建、扩建、改建中西部40个支线机场。而此前，新建或改、扩建若干中西部地区干线机场的工程已陆续启动。

　　支线机场通常选址于经济欠发达或交通相对闭塞的中等或中等以下城市，如果事先经 严肃科学的可行性论证，应该能带动所在城市及周边地区的经济发展。

　　然而，担忧是我读完这则消息后的第一反应。盲目无序的机场建设热，带给机场所在城市的往往不是经济发展的机遇，而是沉重的地方财政包袱，导致当地百姓增加税、费负担，甚至影响当地的经济发展速度。

　　上世纪90年代中期出现的首轮机场建设热才退潮，留下的后遗症至今甚至未来一二十年内都难以“消化”。江西一家机场通航不满一年就关张——留守人员用机场养鸡种菜的故事延续至今。放眼全国，90%的民用机场长年亏损。现状如此难堪，还要大兴土木盲目建机场，咱老百姓能不担忧、不心痛吗？

　　机场不是“鸡场”。鸡可以出售，鸡还能生蛋。机场是依赖航空客货运输维持生计的。它的收入来源有两个：第一，乘客买票时缴纳的50元机场建设附加费有一半归机场；第二，飞机起降，机场按吨位收取起降服务费和地面服务费。飞机不来，乘客寥寥，收入就为零。目前，民航客机座位的实际利用率不过半数，意味着机场只能按低限收费。最终，航空公司亏，机场也跟着亏。这还是干线机场的情况，剩下的支线机场就更别提了。

　　建机场不光是一次性投入，它还涉及到日常维护管理的高额投入。不能因为有钱(国家财政并不宽裕，地方配套资金多半靠东挪西借)就先建起来当摆设———成为“花瓶”供人观赏。一座机场的客流并非仅取决于一座城市的人口数量，而要考虑到机场所在城市及周边地区的物流。只有产业集中度高的地区，才发生成规模的市场交易，交易频繁才能集聚人流，有了人流才有客流。拿浙江举例子，该省是个市场大省，人均GDP居各省区第一，可即便如此，该省的一些支线机场也无法保证满负荷运营。西部省份的经济规模要达到浙江目前的水平，不知还得多少年。倘若大批机场建起来，光吃“饲料”不下“蛋”，谁来负责？谁负得起责？

　　话是这么说，但新一轮机场建设热肯定还要重蹈覆辙。因为盲目投资、一哄而上的顽症，不单单是个计划安排问题、资金投向问题、互相攀比问题和官员有无责任心的问题，关键是投资体制有大问题！

　　现行的投资体制下，机场只允许国家投资建设，具体操作只能通过地方政府来进行。制度安排如是，地方争抢国家投资甚至不惜在项目可行性报告上大做手脚，是无法避免的。花公款不心痛，话虽难听，却是事实。如果允许民间资本投资机场建设，投资人必定事先花钱进行项目详细论证，没有七分把握绝不会轻易破土。

　　市场的理性很大程度上表现为资本所有者的理性，要改变机场变成“鸡场”的尴尬现状———治愈重复建设的顽症，出路在于“改制”！

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