新华网北京11月26日电(新华视点白林、沈文)

　　餐桌上的铺张易见，而无效建设造成的浪费却少有人认真算过。近年来，各地不断出现的贪大求洋、中看不中用甚至“半拉子”工程，不但使大量资金沉淀，也使投资效率严重漏损。

　　一直以来，人们用“一哄而上，一哄而下”来描述重复建设。在我们的经济生活中，这样的跌宕起伏屡见不鲜，而且至今仍不断有后继者跳入这个没有回报的“陷井”。

　　几年前才经历过残酷的价格大战的玻璃行业，又传出大规模上马新生产线的消息。在过去两年间，已有39条新的平板玻璃生产线建成投产、在建和筹建。如果这些生产线全部建成投产，产能将增加近40%。1997年，平板玻璃全行业亏损10亿元以上，一番血淋淋的拼杀和淘汰后，1999年实现净盈利近17亿元。但已有资料显示，今年头两个月，玻璃价格已经下降了40%，盈亏相抵后的利润只有去年同期的四分之一，上半年的统计结果表明已接近全行业亏损的边缘。业内人士预测，明年全国玻璃产量又将出现严重供大于求，新一轮的恶性竞争和全行业亏损又将到来。

　　仅仅两三年时间，便完成了一次由兴到衰的跌落，其振荡之大、周期之短，对整个行业的打击可以想见。按每条生产线投资1.5亿元计，39条生产线需要至少近60亿元。在未来的肉搏中，一批企业又将关门、停产，不知又会有多少钱在这个过程中打了水漂。

　　不切实际地上马“大项目”、“豪华项目”，这种“政绩工程”、“面子工程”，在各地非常普遍。美其名曰“发展是硬道理”，实则是为了给个别领导的脸面上贴点金，好以此为“政绩”换得几顶乌纱帽。其中浪费的钱财自不用说，一些以牺牲环境、破坏资源为代价的工程更让子孙后代也背上了沉重的包袱和欠债。西部某县财力非常拮据，却耗资百万元在国道边的农田里修起了喷灌。工程竣工后只进行了一次试喷，便再也不能用了。原因很简单：责任田都是小块块，你种麦子我种桃，哗哗一喷百米方圆，浇了桃子便淋湿了正在收割的麦。加上电费翻了两三番，农民根本用不起。如今这个喷灌工程只剩下了埋在地里的铁管子和水泥墩。当地农民给记者这样算账：如果把这些钱用在实用技术推广上，庄稼增产，品质提高，农民多了收益，政府也多了税收。

　　西部大开发战略启动实施以来，西部各省区大力度进行基础设施建设，交通、通讯等发展环境得到了很大改善。但记者采访时也发现，一些地方不顾当地实际，不算投入产出账，盲目上马了不少过分超前的工程。修一条二级或一级公路已经足够满足当地经济发展需要，但却一定要修建高速路。没有钱便想尽办法争取立项，从银行贷款，结果是高速路修好了，上边没有车子跑，靠收费根本无法偿还贷款。本来可以“钱生钱”的巨额资金，却躺在路上不能生息。

　　无效建设占用的资金有多少，可能谁也算不清楚。但身边随处可以见到的事实可以让我们有一个基本判断：这个数字一定大得惊人。资金紧缺的声音在任何一个地方都能听到，但在一片“没有钱”的喊声中，无效建设却让百万、千万甚至亿万元从指头缝中哗哗流过，变成了“死钱”。

　　西部地区某县一造价数千万元的水利项目，建设资金一部分来自上级计划拨款，一部分从银行借贷，还从紧巴巴的地方财政中抠出来了不少钱。但工程未见开工，便挪用几百万元盖了楼房，买了小车，还有不少用于招待。导致工程两次突破预算，当地水利条件严重滞后，但这个工程却迟迟不能竣工。类似这种现象，在其他一些地方也不同程度存在。国家审计署1999年通报的查处情况中，海关系统36个部门挪用财政资金21亿多元用于兴建楼堂馆所、行政经费开支和外借；水利部挤占挪用水利建设资金30多亿元，其中相当部分用于楼堂馆所建设；4亿多三峡移民资金被挪用，其中主要也用于盖办公楼、建宿舍。

　　近年来，大兴土木盖楼堂馆所又有抬头之势，其中不乏挪用重点建设项目款，挤占当地财政收入，导致原本可以带动经济发展的建设资金不能发挥应有的社会效益和经济效益，财政日子难上加难。

　　从1998年开始，针对国内市场出现内需不足问题，中央政府实施积极的财政政策，投入大量资金启动基础设施和其他重点工程建设，取得了激活市场、拉动内需的显著成效。地方财政也纷纷挤出钱来投入各项建设事业。

　　政府拿钱投入，企业承担工程建设，企业运转了，工人有活干。企业用利润购置新设备，扩大再生产，工人用工资进行消费，政府反过来再从企业和个人的自主消费中收取税金充盈财政。这个过程在经济学上称作“乘数效应”。但无效建设却让这个效应打了折扣。

　　经济学家算了这样一笔账：无效工程挤占了有限的资金，额外增加财政负担。为弥足开支不足，政府势必要加重税收，增加从老百姓手里吸纳国债，这又减少了企业和个人的可支出资金，引起公众消费和社会投资不足。反过来政府又损失了税源。因为投入不足和没有效益而产生的“马拉松”工程和“半拉子”工程，不但让巨额资金沉淀，工程停了，企业没了利润，工人没了收入，市场上便少了一部分消费人群。客观上抑制了内需。

　　经济学家还认为，如果把这些钱从财政支出中节省下来，用于解农村贫困户生产、生活之急需，提高城镇职工工资，充实社保资金，带来的将不单是直接的市场消费，更重要的是能够增强老百姓的收入预期和消费信心。

　　经济学博士王永海分析说，受“9.11”事件的连锁影响，全球经济已经并将在未来一段时间出现萎缩，我国各项建设事业的持续快速发展要求以及加入世贸组织参与激烈的国际竞争，都将面临越来越复杂的经济环境。在这样的背景下，我们既需要扩大内需，也需要精打细算，把有限的资金用在刀刃上，发挥它的最大增值效应。既使在发达国家，也是要用最小的投入换取最大的效益，我国正处在经济爬坡关键阶段，财政有限，老百姓兜里的钱也有限，经不起浪费的折腾。(完)

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