访国务院发展研究中心徐小青研究员

　　本报记者 严桦

　　　 过去，我国的知识阶层和城镇消费者对农业关注甚少。然而，恰恰是农业和农产品问题，成了我国入世谈判的硬骨头。

　　　 日前，中国世贸研究会常务理事、国务院发展研究中心徐小青研究员就WTO对中国农业的影响接受了本报记者专访。

　　　 到底涉及哪些农业问题

　　　 徐小青说，即使是最主张贸易自由化的国家，也不同程度地对本国农业和农民进行保护。因为资源禀赋、经济发展水平存在着巨大差异，而农业对WTO大多数成员体来说，都关系到国计民生。

　　　 所以，无论发达国家还是发展中国家，在农业谈判中都非常谨慎，即使是美国和欧盟之间争论和冲突也很激烈。焦点在关税、市场准入、国内保护、技术壁垒、食品安全等诸多方面。

　　　 美国等试图通过入世谈判打开我国农产品市场，而我们在谈判中不仅要千方百计地维护自己的权益，还要面对来自美国和欧盟的农产品进口压力，还要与别人争夺欧盟、日本和东南亚的市场。

　　　 今后，我国农产品贸易和对农业的支持方式要受WTO规则约束———进口农产品(包括畜禽产品、乳制品、水产品、干鲜果菜及其加工品)的平均关税要从现在的21.2％逐步降低到17％，大宗农产品(包括小麦、玉米、稻米、棉花和豆油)进口采取关税配额制度，配额内的进口采用1％至3％的低关税，配额外的部分使用76％至40％的高关税。

　　　 关税配额制度是世贸组织为农产品贸易专门设立的一项制度，旨在取得既开放又兼顾本国农产品保护的双重功效。

　　　 关税配额量只表示市场对该产品的开放程度，不是最低进口承诺。最终进口多少，仍取决于本国市场需求和国际市场价格。

　　　 此前，我国农产品进口实行行政决策，今后，领导批准的方式就得废止了。

　　　 入世后，政府不能再用财政的钱对出口的农产品进行价格补贴。关税配额的使用也要逐渐市场化，国家指定专营的机构只能占一定比例，要允许其他贸易经营主体经营。这些都直接影响到政府的政策制定和职能的转变。

　　　 总体上看，由于投入不足和机制上的问题，我国农业在参与国际竞争中处于不利地位。

　　　 农产品为啥缺乏国际竞争力

　　　 徐小青介绍，今年1至9月，我国主要粮油产品的市场价格均高于国际市场同类产品的价格。其中小麦、玉米高出20％至30％，大豆高出41％，豆油则高出106％，原来具有价格优势的大米也高于国际市场价格10％左右。我国大宗农产品在国际市场竞争中的不利地位显而易见。

　　　 比如大豆，国际市场价格低，质量平稳，含油率高，适合榨油。入世后，国内的炼油厂就可以自主进口美国或巴西的大豆榨油，以降低成本。

　　　 但国产大豆具有蛋白质高，适合加工酱油、豆腐，没有转基因等特点，在欧洲和亚洲市场有一定竞争力，但在生产和流通所有环节降低成本是当务之急。

　　　 虽然面临压力，但我国农村人口众多，有65％的粮食产品并不进入市场，而是被农民自己消化了，相对削减了入世后的农业压力。

　　　 影响我国农产品在国际市场竞争力的主要因素，是劳动生产率水平太低。

　　　 研究表明，我国农业的土地生产率(单位面积产量)约为世界平均水平的3倍，仅低于荷兰和日本，居世界第三位。但农业劳动生产率则为世界平均水平的39％，与发达国家如美国、日本、法国、加拿大、澳大利亚等国家的农业劳动生产率相比，平均差距在100倍左右。

　　　 而造成农业劳动生产率低的根本原因，在于劳动力过剩和土地资源缺乏。目前，我国农业劳动力为3.3亿人，富余1／3强。

　　　 入世后，我国农业的这些问题仍然存在，不可能在短期内解决。改善农业资源利用、农业产业结构调整、农村劳动力转移，是我国的一项长期任务。

　　　 技术壁垒比关税壁垒还厉害

　　　 徐小青指出，目前国际农产品贸易竞争已经从传统的高关税壁垒，转向更加厉害的技术壁垒。

　　　 由于食品安全问题日益受到重视，许多发达国家制订出了更加严格的质量标准、环保标准、食品安全和动植物检验检疫标准。这也是我国的农产品很难进入日本和欧洲市场的原因之一。

　　　 目前，我国没有一家肉类企业通过美国农业食品安全检验局的质量检验标准，所以美国市场上没有一斤肉来自中国企业。

　　　 突破技术壁垒，提高我国农产品的国际竞争力，建立一整套符合本地农业发展、适应国际市场竞争的完备市场保障体系是当务之急。

　　　 消费者受益最大

　　　 徐小青认为，加入世贸组织，消费者应该是最大的受益者。

　　　 目前国内市场上进口水果、奶制品、畜禽产品很多，价格比国产同类产品高出几倍。入世后，外国农副产品进入我国市场，关税门槛会降低。但因为国外劳动力成本高，加上运输成本和关税，进口产品的价格仍会比本地产品价格高。

　　　 作为日常消费，全世界的消费者都会选择物美价廉的产品，所以国内产品的优势显而易见。

　　　 最近几年，我们引进了不少国外水果、蔬菜的优质品种，如以色列的樱桃西红柿、彩色的柿子椒等，已经摆上了普通百姓的餐桌。

　　　 徐小青说，国外现有的水果、蔬菜品种我们基本上都有，不会出现闻所未闻的稀罕东西。对大多数消费者来说，今天吃什么，入世后还吃什么，只是选择更多罢了。

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