本报记者 任彦宾

　　西部一个省的代表曾到北京市学习行政审批制度改革经验，得知北京取消了对干部年终考核等级评定的审核，都说值得效仿。可是在本省的改革中，这一项怎么也“砍”不下去。人事部门说，审核与干部的调资有关，这权不能放。

　　去年以来，西部地区掀起了行政审批制度改革的大潮。面对西部大开发的机遇，12个省、自治区、直辖市纷纷以此作为转变政府职能的突破口。

　　然而，记者在采访中发现，这些地区的改革普遍存在水分多、搞数字游戏的现象，有权、有利的审批项目很难减下去。

　　日前，西部某省的财政部门一下取消了14个审批事项，其中包括企业申请用车、企业申请购车、企业申请购进无线电移动电话、企业申请购进空气调节器、企业申请购进摄录像设备、企业申请购进照相机和放大机、企业申请购进无线寻呼机等7项。“看上去内容很多，其实属于社会集团购买力一个大项。这就是行政审批事项改革中典型的凑数字的现象。”内蒙古自治区政府调研室郭上安处长对记者说。

　　改革中，许多地区提出了削减行政审批事项40%甚至50%的目标。为了完成任务，不少地区的一些部门想方设法拆卸、组装原有的审批项目，在数字上做文章。“政务管理要有利于市场经济的建立和发展，这是我们改革的目的。如果把取消和削减行政审批事项的比例作为判断改革成效的标准，那改革就变了味。”四川大学一位经济管理学教授这样说。

　　正在进行行政审批事项改革的西部某市提出了50%的削减目标。清理中，有的单位的领导为了保留一个审批事项，竟和工作人员拍起了桌子；也有的部门将一些中央已经明令取消的项目、收费不多的项目和毫无法律法规依据的项目上报充数。

　　结果，该市的1200多项行政审批事项在第一轮只取消了110项，不到10%。第二轮改革阻力同样不小，60个部门中有28个要求保留全部审批项目，有的部门甚至要求恢复在第一轮中被取消的项目。到今年9月上旬，该市仅减少了27%的审批事项，离年底削减50%的改革目标相差甚远。

　　打着计划经济烙印的行政审批事项，已经阻碍了市场经济的发展，应该改革和减少。西部的机关干部们这样说。可实际改革过程中，他们又都找出各种理由来保留审批项目，维护部门利益。“大家明显感觉到，那些经常接触的经济审批事项没有真正减下来。被取消的，多是人们平常就不怎么知道的或者是一些费力不讨好的审批项目。这恐怕是西部地区行政审批制度改革中的一个通病。”内蒙古自治区政府调研室副主任王海滨在接受记者采访时说。

　　王海滨分析，西部地区此次行政审批制度改革中所削减的项目2／3是有水分的。西部在市场准入的管理中门槛太高，但如果大量涉及收费的行政审批事项被取消，一些职能部门就该“关门”，其养活的行政人员也就没有了出路，而政府又没有更多的财政支出解决这些问题。这是此次行政审批制度改革中出现种种现象的深层次原因。

　　西部某市的文化管理部门就面临这样的问题。该局一项“图书市场管理费”养活了50个行政人员，取消这项审批收费，这些人就会下岗。一位部门领导对记者说：“取消了这个审批权，我们还有什么可干的。”

　　记者在采访中了解到，西部地区此次行政审批制度改革中最终保留的行政审批事项，绝大部分是国务院文件和国家各部委设置的行政审批项目。

　　西部某省去年以来减少了近600项行政审批项目，保留了751项行政审批项目，其中，以国家法律和国务院各部委文件、规章等作为依据的就有626项。某个地级市在改革后保留的行政审批事项中，由省以上部门设置的高达90%以上。

　　重庆市法制办一位部门负责人说，各部委设置的行政审批事项，实际上就是一些部门利益的源头。

　　专家们认为，西部各省区进行的行政审批制度的改革，实际上是“自己革自己的命”。改革中碰到的标准不统一、立法部门化等问题，也使得“自我革命”困难重重。他们说，中国已成功入世，要求我们从“上面”对现行行政审批制度进行改革，而这也符合政治改革自上而下的规律。

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