贺军
今年11月,中国将正式加入世贸组织。这一历史性的变革关头,也将中国经济特区的命运问题摆上了台面:中国入世之后,现有的经济特区是逐步淡化,还是继续存在?是主动放弃特区头衔参与公平竞争,还是继续强调特区之“特”?
我们不否认,经济特区作为改革开放的政策试验田,为中国的渐进式改革做出了贡献,也不否认特区经济为中国经济的发展起到了示范效应,但是今天,当回头来盘点五大经济特区的时候,会得出什么样的结论?
厦门经济特区,一直未表现出很快的发展,作为特区留给人们的印象,远不如远华走私大案深刻;汕头经济特区,更是长期未得到发展,反而是走私、逃税、假钞问题不断;海南经济特区,让人想起房地产泡沫的破灭,以及烂尾楼被炸的一幕幕;珠海经济特区,一直在过度基建造成的财政负担下费力地寻找出路。五大经济特区中,只有深圳经济特区是最成功的,2000年深圳GDP排在全国城市第四,人均GDP超过4000美元,排名全国第一。
正如改革开放是中国的一个历史阶段一样,经济特区也应该是一个历史阶段。当初靠着在特区中的市场经济试点,以及各种各样的优惠政策,经济特区完成了经济的初步起飞(并不是所有的经济特区都是如此)。但在中国即将加入WTO的背景下,经济特区可能越来越失去其“特”性。
首先,经济特区本来就是一个在计划经济国家中的市场经济试点,现在中国搞市场经济已是必然,试点性的工作不结束,也应有新内容。
第二,搞经济特区,从严格意义上说,是与WTO的精神相违背的。WTO不是要求普遍国民待遇原则吗?如果中国还继续围出一块地,作为经济特区,这种普遍国民待遇原则如何体现?再说,中国在对外开放的同时,也要对内开放。凭什么经济特区就应该享受比西部地区更多的优惠政策呢?
第三,从经济特区自身发展来说,也不能再指望特区的地位了。不说别的,五大经济特区就有四个效果不突出,这不是明摆着的吗?反而是非经济特区的上海后来居上。
对这些看法,经济特区显然不会同意,仍希望特区继续“特”下去。日前深圳市市长于幼军在接受道琼斯记者采访时就明确表示:加入WTO后深圳“经济特区”的地位不会变,希望深圳在中国率先基本实现现代化,努力建成中国的示范地区。
深圳的心情可以理解,但实际上,示范区与“特区”并没有必然的联系。要知道,最终决定一个城市发展的,实际上是这个城市的综合竞争力。无论从出现的问题,还是从形势发展的趋势,扶持、试验显然已经不再是特区的主题。所有的特区,现在都面临着“二次创业”的挑战。今后如何定位,如何转型,如何在新形势下提高竞争力,这才是现在的特区应该关注的问题。
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