近几年来，各地区为启动社会投资采取了一系列措施，但由于措施的总体力度还不够，着力点也欠准确，因而虽收到一定效果，但从总体上看，社会投资只能说有所进展，而距离“足够程度活跃”尚有较大差距。目前，除个别省区外，全国大多数地区的社会投资状况还相当不尽如人意；即使在少数启动状况较好的省区，也还存在许多不足，还需继续努力启动。

　　社会投资是市场行为，启动社会投资的目标不可能通过行政指令与宣传口号而达到，而必须遵循客观规律，针对实际存在的种种阻碍社会投资成长的问题，采取切实有效的措施。根据当前实际，主要应当从下列三个方面着力。

　　一、改善政策环境

　　目前，社会资本所面临的外部环境虽已有较大改善，但是“所有制歧视”还远未完全消除，社会资本还远未享有“国民待遇”。在市场准入方面，国有企业可以进入80多个行业领域，外资企业可以进入60多个行业领域，而民营企业只允许进入40多个行业领域。不仅如此，在某些领域中，表面上对社会资本开放，而实际上依然是障碍重重。需要指出，社会资本是“四自”的，控制“重复建设”、“经济规模”，都可由市场调节；需要严加控制的，是生产过程中的污染、劳动保护、自然资源合理使用和税收，以及产品质量。又如金融领域，外资银行可以进入，而社会资本只能参股国有控股与地方国有控股银行，参股由政府掌握经营权、控制权的民生银行。

　　在其他许多方面的待遇，社会企业也要矮人一等。比如融资，虽在名义上已不再有“所有制差别”，但是原先制定的具体办法往往是不便于民营企业融资的，加上惯性思维的影响，每当出现信贷资金供应紧张时，“先保国有”的倾向总是难免。特别是当前“四大银行”为了应对入世，将信贷服务重点转向中心城市及大客户，对县(市)支行进行收权。这样做，并非不合理，但是却加剧了中小型企业“融资难”的问题。　政策环境的不平等直接束缚了社会资本的手脚，使得一部分“有效社会投资需求”不能实现。为此，建议尽快实现“凡是对外资开放的领域，内资均可进入”。

　　二、增加新技术供给

　　在实业投资中，资本只有与新技术结合，才能产生良好效益。社会资本是追求利润的，从而仅当其与新技术结合时，才会从潜在的投资需求转变为现实的投资需求，也即形成有效投资需求。

　　新技术，并非一定要“高新技术”或者国际先进，而是主要指“适用技术”。一种行业技术，只要与投资地的劳动力结合后，能够产生具有市场竞争力的产品，那么这种技术便是“适用技术”。因此，不仅尖端技术、国际先进技术，而且发达国家普遍使用的技术，引入我国后通常都有可能成为“适用技术”，甚至沿海经济较发达地区的某些生产技术转移到内地后，都有可能成为“适用技术”，也即具有实际意义的“新技术”。而且有时，吸收、消化新技术的能力不足，尖端技术反而成不了“适用技术”。

　　目前我国的社会资本，绝大多数为中小资本。由于规模有限，研发能力欠强，再加上其他多方面原因，获得新技术往往有一定困难。为此，政府有关部门应当采取多种办法、渠道扶持和帮助社会资本获得更多的新技术，以促进社会资本的潜在投资需求转变为现实投资需求。

　　三、抑制“泡沫经济”

　　众所周知，目前我国股票市场上存在一定的“泡沫”，房地产市场上的“泡沫”也不少。

　　“泡沫经济”的发展会形成“资金黑洞”，进而严重抑制社会投资。一方面，“泡沫”的上升会使大量资金脱离实质经济。比如，1999年“5·19”以来，大量资金涌入股市，其中既有违规入市的信贷资金，同时也不乏原先在实质经济中运作的民营资本。另一方面，在“泡沫经济”的投机炒作中发财的获利者，通常也不愿意将资金投入实质经济。这既是由于投资实业太辛苦，远不如炒股、炒房地产、炒期货等容易来钱；同时也是由于他们往往缺乏实业根基，投资实业较难以成功。

　　总之，“泡沫经济”的发展会促使部分社会资本脱离实质经济，并逐步丧失投资实业的欲望，也即潜在的投资需求也会消失。因此，从启动社会投资的角度讲，也应当大力抑制“泡沫经济”，促进“价值回归”。应宜逊

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