本报记者 龚雯

　　11月1日，中日就两国农产品贸易争端问题启动新一轮磋商，谈判将持续多久？双方能否达成和局？目前尚难预料。一个无法改变的现实是：11月8日，日方对华3种农产品采取的200天临时保障措施期满，按WTO规则和日本国内法规定，届时该措施将自动失效。那么，“200天”之后怎么办？临时保障措施失效并不意味着问题的最终解决。

　　“大葱战”由谁挑起？

　　事实上，这场贸易争端是由日方挑起的。去年12月22日，日本单方面宣布对来自中国的大葱、生香菇、蔺草席3种商品进行设限调查，为期一年，在此期满或之前，日方必须得出调查结论并据此可决定启动正式保障措施。这3种农产品对日年出口金额达1.4亿美元，其中从中国进口的占日本总进口量的90％以上。

　　此后3个多月里，中方积极与日方开展多种形式的交流磋商，希望日本不要启动保障措施。但日方不顾中方的强烈反对和一再交涉，从今年4月23日起，对上述3种农产品紧急启动临时保障措施，即对这3种农产品分别安排一定数量的进口配额，配额内实行3％、4.3％、6％的低关税，配额外实行256％、266％和106％的高关税，为期200天。这一措施对我相关产业造成了严重影响。

　　为反对贸易保护主义，我国于今年6月22日起对来自日本的汽车、空调、手持或车载移动电话等3种工业品加征100％的特别关税。报复措施出台后，得到了国内相关业界和消费者的广泛支持，在日本亦引发很大震动，其国内反对对华设限的呼声日高。今年7月，中日在京举行正式磋商，此后又进行了民间磋商并保持着非正式接触，但双方在原则问题上始终不能达成一致。

　　对华设限行不通

　　日本对我农产品设限的起因是什么呢？

　　近年来，随着中国农产品(特别是劳动密集型农产品)在质量和价格方面竞争力的不断提升，对日出口快速增长，进口农产品带来的冲击激起日本农民的不满，日本农民组织、相关产业协会纷纷要求限制进口。加上今年是日本国会选举年，自民党内部分议员出于拉选票的目的，也要求对进口农产品进行设限调查。

　　客观地讲，日本农产品产业不景气并非短期内进口增加所致，而是该国产业结构不合理、农业缺乏竞争力的结果，具有普遍性。70年代以来日本农业始终处于衰退趋势，政府对农业实施了多种保护政策，可非但不能解决根本问题，反而加剧了农产品价格居高不下。同时，日本市场流通环节过于复杂和僵化，直接损害了广大消费者利益。日本是全世界农产品价格最高的国家，这理所当然给农产品进口提供了市场空间。因此，日本对大葱等3种农产品的进口限制实际上就是限制正常贸易的保护主义行为，势必遭到包括中国在内的主张自由贸易的各国反对。

　　在磋商中，日方指责中方报复措施欠妥，提出若要让日本政府取消临时保障措施，需要中方首先做出姿态，如进行自主数量限制，并威胁中方如不承诺这一限制，日方就不得不启动正式保障措施。对此，中方据理力争，坚持不承诺自主数量限制的原则，要求日本首先采取实际行动，取消临时保障措施。中方这么做的原因有三：自主数量限制有违WTO规则，是WTO严禁的行为；自主数量限制不符合市场化的发展趋势，必然会破坏公平竞争；自主数量限制也不符合我国外贸管理体制与国际贸易惯例进一步接轨的要求。

　　争端何时能了断？

　　在本轮磋商前夕，遭到中方报复的日本有关产业向政府频施压力，要求与中方和解，以避免对日本汽车、手机、空调业造成更大损失。日方向中方传递了信号：在11月8日临时保障措施到期时，不启动正式保障措施，以此为前提，希望中方也撤消报复措施。但问题是，此前日方将公布调查结果并可据此随时启动正式保障措施。所以，日方宣布暂不启动正式保障措施并不能说明日本已经决定最终不启动该措施，因为调查仍在继续，即使临时保障措施期满，日方仍有权根据调查结果启动正式保障措施。看来，在日方决定不启动正式保障措施之前，中方不会取消对日特别关税报复。

　　在国际贸易中，各种争端在所难免，但是，采取限制措施有悖国际贸易发展潮流，不利于多、双边经贸关系的巩固和扩展。解铃还须系铃人，只有日方真正取消了对华3种农产品进口限制，这场贸易争端才能有个了断。

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