北京师范大学教授、经济与资源管理研究所所长 李晓西

　　体育是产业与事业的结合

　　体育经济政策承认体育是一个产业，需要市场化操作，需要社会资本的介入，也需要政府和社会共同来参与运作。体育产业化是体育经济政策的核心，本质就是在体育产业的发 展过程中，政府和社会各自应该做什么，而以前，体育基本上是靠政府拨款来支持的一项事业。

　　承认体育是产业，实际上是对多种产权形式的体育组织的合法性给予确认，也就是说，现在不管是自负盈亏、有自主经营权的俱乐部，还是协会都给予承认，而且正在把一些事业单位向企业化的方向转变，把一些项目向商业化方向转变，体育产业经济将以多种所有制为基础来支撑体育产业的发展。

　　体育产业是产业和事业的结合，换言之，它并不排斥，甚至欢迎政府继续拨款，因为它有很多是公益的、社会的事业，很多不完全是商业盈利的事情，体育经济政策在一定程度上反映的是国家财政和体育事业的关系，怎样拨款，如何拨款，怎样支持。

　　有了以上这几点，才使我们明确，在各种关系中，怎样确立政府的定位，怎么确立主管单位的定位，怎么确立各种所有制组织的定位，各种赞助商、合作伙伴等等的定位。

　　体育经济政策支持我们体育事业发展的过程中，有五大工具：

　　一、拨款，这是体育政策中很重要的一部分，直接代表国家对体育发展方向的肯定。

　　二、税收工具，在体育活动中，国家在税收上给予优惠，或者给予减免。这种税收杠杆，在全世界整个经济活动中，都是一种标志性的经济手段，意味着政府希望你做什么，不希望你做什么。

　　三、土地杠杆，在土地征用方面，对公用设施，包括城市体育场馆的建设，采用行政土地划拨的方式，低盈利，这方面是非常大的支持。

　　四、信贷杠杆，就是国家在对某一些体育的项目上面，或者某一些需要发展的活动方面，给予他信贷方面的支持，要求给予贴息贷款。

　　五、筹资，可以多渠道走，可以去赞助，也可以搞基金会，也可以搞融资，甚至考虑我们体育企业，能够直接去发企业债券，包括体育场馆的开放是允许收费的，这些收费也弥补了我们资金来源的一部分。

　　经济政策应该体现五个特点，“准、引、明、让、补”，所谓“准”，就是我们投资的钱要投到刀刃上，要投准，投好。“引”，我们的投资能够一石击起千层浪，投下去之后，别人都去投，让社会资本、民间资本，让大家都来投资，这种拉动表现为我们投资的一个特点，应该做到这一点。“明”，就是透明，要有透明度，要把我们的政策公之于众，只有这样，才能使投资过程，整个建设过程，包括规划过程，能得到广大群众的支持。“补”，非商业的，非盈利的群众项目，纯粹推向市场推不出去，肯定要亏，又需要办，就由政府来补。“让”，让利于民间，让给民间，让企业做，政府要大度一点，让利于民是税源的基础。

　　奥运会对体育经济政策提出了新要求

　　奥运会对体育经济政策提出了什么新要求，我们怎么完善。

　　我觉得六个方面可以考虑。第一、奥运会的申办、举办，要求我们进一步按国际规则和惯例办事。按规则办事，说起来简单，做起来很难，别说举办奥运会，纠正违规的事情都让我们忙不过来，因此按照国际规则办事，不仅仅是我们要做到，希望所有的企业都做到。我们要协调部门之间的关系，这次北京申办成功，奥委会推动我们向这个惯例迈了一大步，按照规则，不办也得办，以前去找各部门协调，很难协调，现在是个机会，方方面面相互协调，就是为了办好奥运会，服从奥委会的国际惯例办事，把体育经济政策按照国际惯例推向统一化。

　　第二、寻找市场规则筹资。以前也有筹资，但是这次筹资和以前不一样，是巨额投资，量变引起了质变，因此它的操作方式，不完全按照原来那种操作方式。企业想成为TOP的一个公司吗？对不起，你必须首先是跨国公司，我们都愿意成为那样的公司，但是不是跨国公司呢？中国有多少称得起有影响的跨国公司？太少了。从这个意义上讲，我们筹资的思路，怎样完成巨额筹资的方法，需要在别人的帮助下，做更多的工作，他们毕竟有了从1984年的洛杉矶奥运会到现在历次奥运会的筹资经验，相信这种经验是非常宝贵的，可以从哪儿得到巨额筹资的办法，这对我们是推进，这种巨额筹资的办法，是体育经济政策非常重要的部分。

　　第三、筹资以后，怎么管？我们需要尽快完善，1800亿元也好，2800亿也好，纳入你的管理，有些是监督别人使用，有些是银行的贷款，资金怎么用，是一个巨大的系统工程。因此，在投资过程中，我提了一个想法，北京市一定要敞开胸怀，向国内外招投标，想把钱用好，这是一个很好的办法。

　　第四、奥运会将促进我国体育经济政策的配套。上述几个方面，几个特点，真正形成配套，是一次总的演习，总的练兵，能不能通过演习、练兵使经济发展确实加快，确实有协调性，确实有灵活性，是重大的考验。有许多体育经济政策，在办奥运会的过程中发现不够用了，或者要改了，或者哪一部分要变了，这将促进我国体育政策的大协调，如果我国体育经济政策能够在奥运会这个舞台里面协调了，相信奥运会办过以后，就是好政策，还有什么比我们举办奥运会协调的功夫更大。

　　第五、将促进体育经济政策向社会经济政策的靠近。我们提出的绿色奥运，人文奥运，科技奥运等等，有许多东西已经介入到经济领域，介入到社会发展领域，我们在具体实施的过程中，不得不了解那些领域的政策是什么，因此，体育经济政策一方面欢迎各个领域的人才进入，另一方面其它领域也需要体育经济人才的介入。环保、绿色、科技，这些都有很多经济政策，技术政策，我们也要参与。办奥运怎么把体育经济和社区经济联合起来，体育运动和全民健身的立足点就是社区经济，这就需要和社会经济政策靠拢，奥运会最后将全面展示这一点。

　　第六、促进我国体育服务业的发展。体育产业本身是本体，围绕体育产业，还有很多服务业，体育服务业也需要有很大的发展。这次申办成功，对我国体育领域冲击最大的是服务业，围绕举办奥运会，包括律师、咨询、媒体、金融等等，各种各样的服务业的介入，会使我们大开眼界，但是目前我国体育经济政策并没有把体育服务业很好地规范起来。

　　如果我们能够在这几方面做出努力，相信北京2008年奥运会的举办，将会促进我国体育经济政策进一步走向完善。

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